儋州市人民政府办公室关于印发
《儋州市人民政府突发公共事件总体应急预案》修编工作实施方案的通知
各镇政府，国营（地方）农林场，市政府直属各单位：
《 儋州市人民政府突发公共事件总体应急预案 修编工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
儋州市人民政府办公室
11月28日
（此件主动公开）
《儋州市人民政府突发公共事件总体应急预案》修编工作实施方案
我市于编制了《儋州市人民政府突发公共事件总体应急预案》（简称“总体应急预案”）并实施至今。近年来，由于经济社会快速发展，社会各类矛盾也日益凸显，对应急管理工作提出了新的更高要求，我市总体应急预案修编势在必行。按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等法律法规的要求和省政府工作部门，为进一步加强我市突发事件应急预案体系建设，提升预防和处置各类突发事件的能力，建立健全社会预警机制和突发事件应急机制，迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度地减轻各种突发事件造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。经市政府同意，对市《总体应急预案》进行修编。结合我市实际，特制本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》以及省政府关于加强应急管理工作的部署和要求，建立我市统一、高效、科学、规范的突发事件应急、指挥、保障和防控体系，全面提高政府应对各类突发事件的能力，保障人民生命财产安全和社会公共安全，维护社会稳定，促进我市经济社会快速、协调、全面发展。
二、修编内容
根据印发实施的《总体应急预案》，结合我市当前应急管理工作实际，组织专家到各镇（农林场）、市应急委成员单位开展考察调研、风险评估、应急资源调查、资料收集、归纳意见、项目修编等工作；组织省内外有关部门开展专家论证及评审工作。
三、修编时间
11月20日至5月20日。
四、组织领导
成立市修编《总体应急预案》工作领导小组。其组成人员如下：
组 长：周廉芬（市政府常务副市长）
副组长：肖发宣（市政府副市长）
詹健炜（市政府副秘书长、应急办主任）
成 员：市委宣传部、市维稳办、市综治办、市人武部、市发展改革委、市旅游委、市农委、市工信局、市财政局、市教育局、市卫生计生委、市公安局（含交警支队）、市民政局、市国土局、市生态环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市海洋渔业局、市安监局、市城管执法局、市公安消防支队、儋州公安边防支队、武警儋州中队、市环卫局、市园林局、市市政管理处、市疾控中心、儋州气象局、儋州公路分局、团市委、海南西部中心医院、市人民医院（市农垦医院）、市120指挥中心、市城投公司、儋州供电局、中国电信儋州分公司、中国移动儋州分公司、中国联通儋州分公司、市水务公司、儋州自来水有限公司、各镇政府、农林场等应急委成员单位负责人。
市修编工作领导小组下设办公室在市政府应急办公室，具体负责修编的组织协调工作，办公室主任由詹健炜同志兼任，人员由市政府应急办抽调。
五、工作流程
（一）成立修编专家小组。
根据市《总体应急预案》修编要求，成立预案修编专家小组，负责开展应急预案调研考察、应急资源调查、风险评估、收集有关资料等。各镇（农林场）、市应急委成员单位密切配合开展，保证预案修编的准确性和实用性。
（二）收集资料和制定预案体系规划。
修编专家小作组将收集与预案修编工作相关的法律法规、技术标准、应急预案体系等有关资料，针对预案修编进行准备分析，制定修编工作进度表和工作流程，制定应急预案体系规划，对全市各级各类应急预案制定专项应急预案工作流程表，确保各类预案修编组织有序进行。
（三）风险隐患排查和应急资源调查。
风险隐患排查是预案修编的基础和关键。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告。
本次风隐患排查和应急资源调查由市修编工作领导小组办公室牵头，负责总体部署、协调和督查；具体工作分两个阶段进行。
第一阶段为自查自纠。各镇（农林场）按照属地管理的原则，负责本行政区域突发事件风险隐患排查、整改和监控工作；各有关单位要做好风险隐患排查和应急资源调查并负责指导、督查和规范本行业或领域突发事件风险隐患监管整改工作；各类企事业单位和基层组织是排查、评估和整改及建立应急预案管理的责任主体，负责本单位风险隐患的日常排查和整改工作，具体工作安排如下：
一是排查登记。各镇（农林场）、各部门和单位采取资料分析、实地调查、勘察、走访、鼓励群众报告和听取专家意见等多种方式，全面登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体以及应对各类突发事件的应急资源和应急能力等基本情况；填写《突发事件风险隐患排查情况登记表》(见附件1-2)和《应急资源能力调查表》(见附件3)，对排查出的风险隐患和应急资源逐一建立档案。
二是分析评估。各镇（农林场）、各部门和单位要对各类风险隐患的成因，易发时间、地点及发生概率，可控性和紧急程度，可能造成的直接危害及次生危害、衍生危害，受其影响区域内其他风险隐患情况、多灾种耦合的可能性，需整改的内容、有针对性的防范措施及落实情况，应对该类风险隐患的应急预案、资源和应急能力储备等方面，进行全面深入的分析评估，确定风险隐患级别并制订相关应急预案和处置措施。
三是治理整改。各镇（农林场）、各部门和单位把治理整改工作贯穿于普查登记全过程，边查边改，即查即改。治理整改工作坚持“谁主管、谁负责”的原则，直接管理单位为第一责任人。对可在短时期内完成整改的，立即采取有效措施消除风险隐患；对情况复杂、短期内难以整改的，制订切实可行的整改方案和应对预案，落实整改措施、责任人和整改期限等，防范突发事件的发生。一旦事件发生，确保能够妥善处置、减少损失。对问题较多、隐患严重、危险较大的单位，采取停产、停业整顿或停止使用等措施，坚决杜绝重、特大突发事件的发生。
四是统计汇总。各镇（农林场）、各部门和单位要认真做好信息汇总和统计分析工作，建立健全各级各类突发事件风险隐患数据库，明确风险隐患集中的地区、行业、领域，有条件的地区和部门应利用大比例地图、基础地理信息系统等绘制出直观可视的主要风险隐患分布图。市政府各部门和有关单位在3月30日前将突发事件风险隐患排查情况统计分析结果和重大、特别重大突发事件风险隐患档案《突发事件风险隐患排查情况登记表》和《应急资源调查表》及工作总结报告报送市领导小组办公室（电话：2332）。
第二阶段是组织专家现场调研。在市修编工作领导小组办公室的统筹安排下，组织专家到各镇（农林场）、各部门和单位实地考察调研，将通过召开座谈会、听取汇报、实地考察等方式开展工作。重点是可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的风险隐患，以及重大危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素等形成报告分析。依据危险分析结果，对应急资源的准备状况和从事应急救援活动所具备的条件，进行应急能力评估，明确应急救援的需求和不足，针对应急能力（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等。调查结束后由修编专家小组提交调查报告，并建立应急资源资料库，为应急管理工作和预案修编奠定基础。
（四）预案修编。
针对版的《总体应急预案》，结合危险分析和应急资源调查评估结果等信息，按照国家、省、市针对总体应急预案有关规定和要求进行修编，形成《总体应急预案》初稿。
（五）征求意见。
市修编领导小组工作办公室根据《总体应急预案》初稿，下发征求意见稿和召开征求意见座谈会，充分征求各镇（农林场）及各部门和单位意见和建议，修编专家小组针对《总体应急预案》进行修改。
（六）专家评审。
为确保预案修编的科学性、实际性、合理性，市修编领导小组工作办公室依据国家、省、市有关应急工作方针政策、法律法规和规章标准，组织专家对《总体应急预案》专家评审稿进行评审，根据评审专家意见和建议，修编小组补充修改定稿，报市政府常务会议审议，最终定稿。
六、实施步骤
（一）12月15日前，成立预案修编专家小组开展总体预案研究及评估工作。
（二）2月28日前，开展预案考察调研及资料收集。
（三）3月30日前，预案修编，完成危险源分析及应急资源调查，形成初稿，提交审核。
（四）4月30日前，讨论修改。组织专家对预案修编进行修改，形成第二稿（征求意见稿），下发各镇（农林场）、各部门和单位征求意见和建议后，由修编专家小组进行修改形成专家评审稿。
（五）5月中旬，专家评审。组织区外专家对总体应急预案进行评审工作。
（六）5月底，预案验收。根据评审专家意见和建议，修编小组补充修改定稿，报市政府常务会议审议。
七、工作要求
加强组织领导，狠抓责任落实。《总体应急预案》的修订工作是一项涉及面广、内容涵盖多、要求标准高、联动性较强的工作。各镇（农林场）、各部门和单位要高度重视这次预案修编工作，充分认识修编工作的重要性和紧迫性，加强沟通，齐心协力，密切配合修编工作组开展各项工作。修编专家小组将严格按照市政府的要求，依据相关程序，深入调研，充分听取意见和建议，认真进行修订和审核，保证预案的科学性、准确性和严谨性，确保修编工作按时按质按量完成。
附件：1.突发事件风险隐患排查资料
2.突发事件风险隐患排查情况登记表
3.（1）应急组织和指挥机构体系建设情况调查表
（2）应急预案体系建设情况调查表
（3）应急演练具体实施情况统计表
（4）应急专家库建设情况调查表
（5）应急队伍建设情况调查表
（6）应急物资储备库登记调查
（7）应急救援装备、设施、设备登记调查表
（8）应急管理建设项目规划情况
附件1：
突发事件风险隐患排查资料
突发事件风险隐患排查为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、24分类、47种（见表1）。
一、自然灾害类：主要为暴雨、洪水、内涝、台风、雷电、破坏性地震、滑坡、泥石流、地面沉降、火山喷发、农作物病虫害、森林病虫害、森林火灾。
二、事故灾难类：主要有道路交通、各类火灾事故、烟花爆竹事故、燃气事故、危险化学品事故，高空堕落、机电等建设工程事故，压力容器、电梯等特种设备事故，水染污、大气污染等环境污染事故等。
三、公共卫生类：甲类传染病；乙类传染病主要有甲型H1N1流感、传染性非典型肺炎、人禽流感、登革热；丙类传染病主要为流行性感冒、、、其它感染性腹泻病。输入性传染病、群生不明原因疾病、动物疫情等。
四、社会安全类：主要是社会治安：刑事犯罪，流窜犯罪，暴力犯罪；群体性事件：土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制等。
突发事件风险隐患排查数据材料分类表
注：请各镇（场）、各部门和单位认真将本领域突发事件风险隐患数据材料汇总，并盖章报市政府应急办。
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