中共南充市委 南充市人民政府关于加快构建“4+5”现代服务业体系推动服务业高质量发

为深入贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于加快构建 “4+6” 现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》（川委发〔〕10号），建设现代服务业强市，现就加快构建“4+5”现代服务业体系、推动服务业高质量发展制定本实施意见。一、总体要求

（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚定实施扩大内需战略，以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，促进生产性服务业向专业化高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、高品质转变，加快构建“4+5”现代服务业体系，更好满足人民美好生活需要，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核奠定坚实支撑。（二）发展定位围绕建设区域服务业中心城市和现代服务业强市目标，倾力打造全国区域级流通节点城市、成渝地区双城经济圈区域消费中心城市、川渝陕甘接合部物流中心城市、全省金融副中心、全省文化旅游副中心、全省科教卫生副中心，加快形成全省服务业高质量发展重要增长极。（三）主要目标，加快服务业恢复振兴，努力把疫情造成的损失降到最低，力争全市服务业增加值增幅高于地区生产总值0.5个百分点以上。到，“4+5”现代服务业产业体系基本形成，产业规模不断扩大，产业结构持续优化，消费升级活力激发，综合竞争力显著增强，服务业高质量发展取得新的进展，初步建成现代服务业强市。力争全市服务业增加值达到1500亿元以上，服务业占全市GDP比重达50%以上，“4+5”重点产业增加值占全市服务业增加值比重达到65%以上。二、构建“4+5”现代服务业体系

（四）做大做强四大支柱型服务业现代商贸业。围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”，进一步建立健全城乡商贸流通一体化发展体系。加快建设火车北站高铁商务区、燕儿窝中央商务区，打造高端商务聚集地。实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划，调升一批专业批发市场，创建一批绿色商场，打造一批特色商业步行街，形成一批消费新场景。推动农商互联和农贸市场改造，完善农产品供应链。大力发展小店经济、连锁经济、老字号经济和夜间经济，建成一批夜经济示范区。推动餐饮品质化、绿色化发展，实施南充餐饮振兴和品牌创建计划。到，力争全市商贸业增加值达250亿元以上，社会消费品零售总额达1350亿元以上。现代物流业。围绕“产业高端、区域一流、国际接轨”，打造现代物流千亿产业集群。加快建设公铁水空多式联运体系，抓好保税物流中心（B型）和中欧班列（成都）南充基地、陆海新通道南充集散中心建设营运，加快申建高坪机场航空口岸，做好综合保税区申建前期工作。加强物流基础设施建设，构建以南充现代物流园为核心的“一核两园五节点”物流体系。大力发展第三方物流，稳步发展第四方物流，培育冷链、汽车汽贸、快递等特色行业物流，推动智慧物流发展。到，力争全市物流业增加值达150亿元以上，社会物流总费用与GDP比率降至全省平均水平。现代金融业。围绕建设安全稳健、功能完善、效益良好的现代金融服务体系，重点打造川东北金融中心。加强金融市场建设，大力引进域外金融机构和金融科技企业，推进农村信用社改革和“险资入南”，支持天府银行等本土银行跨区域设立分支机构。推动金融产品和工具创新，增强金融市场服务功能。推动企业进军多层次资本市场，扩大优质企业直接融资规模。探索建设嘉陵江金融智库、微金融培训学院、金融高峰论坛、金融讲堂和“金政企”对接平台“五大平台”和大数据中心。防范化解金融风险，打造金融生态安全区。到，力争全市金融业增加值达150亿元以上、入驻川东北金融中心金融及类金融机构总数达100家。文化旅游业。围绕建设国内一流、国际知名的旅游目的地，全力擦亮“五张文旅名片”。推动全域旅游发展，创建全域旅游示范市、文旅消费示范市、天府旅游名县、旅游度假区、生态旅游示范区。加快打造一批4A级以上旅游景区、文旅产业园、文旅特色小镇和工业旅游示范基地等。主动融入川东北文旅经济带、大蜀道、大嘉陵江文旅产业带。推动文化演艺、新闻出版、广播影视业发展，做好川北大木偶、川北灯戏、川北皮影、阆中丝毯制作技艺等非遗保护与传承，积极争创国家文化出口基地（项目）。实施文旅产业“双百亿行动”。到，力争全市文旅产业产值达1200亿元以上，游客接待量达1亿人次。（五）培育培强五大成长型服务业科技信息服务业。围绕提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，新建、整合一批产研院、工程技研中心等科创服务平台，加快建设南充高新区、高新孵化园、创业小镇等科技产业园区和科技孵化平台，培育一批科技信息服务企业。支持校地企协同创新。推进信息消费示范城市建设。围绕构筑电商发展高地，深入开展电商“五进行动”和电商进农村综合示范，积极申建跨境电商综合试验区。培育本土特色电商平台和直播电商基地。商务会展服务业。围绕构建与国际接轨的商务服务体系，提升发展会计审计、法律服务、仲裁服务、资产评估、项目策划、决策咨询、财务顾问、并购重组、上市融资等商务服务企业。推进区域会展名城建设，重点打造南充国际会展中心，招引一批知名会展（服务）公司落户。高标准办好丝博会、C21论坛、春博会、啤酒节等大型本土展会，引进、策划一批产业型、消费型知名会展活动。培育打造线上智慧展会。人力资源服务业。围绕建设人力资源大市，加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场。培育引进一批人力资源服务骨干企业，推进成立人力资源服务信息中心。加强与成渝地区双城经济圈人力资源服务联盟合作，创建区域综合性人力资源服务产业园。加快“大学城”建设，推动更多国际国内知名高校落户南充。推动建设现代职业教育体系，做响“南充职教”品牌。深化校企合作，支持实训基地建设。医疗康养服务业。围绕建设“健康南充”，加快完善医疗康养服务体系，推动中医药医疗保健服务、保健产品等配套产业发展。拓展高端医疗，打造川东北区域医疗中心。推进体育健身，发展体育产业，培育品牌赛事。完善养老服务体系，重点推进居家和社区养老，大力发展品牌化、连锁化养老服务机构。推进医养结合示范县创建和医养联合体发展，培育壮大以市中心医院为龙头的医疗集团。加快康养重点项目建设，探索医养、运养、游养结合等健康养老新模式。社区家庭服务业。围绕满足居民衣食住行、医疗保健、文体娱乐休闲等各类需求，鼓励各种投资主体兴办社区服务业。大力推进社区综合超市、连锁便利店、街道社区生活服务中心建设，支持发展社区服务综合体。鼓励发展无人售货等便民新业态。支持社区公共服务信息网络建设。大力发展病患陪护、家庭用品配送等综合性家庭服务，培育家庭理财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，支持开展标准化试点示范，培育南充家政服务品牌。三、实施“五大”行动

（六）协调发展行动。推动区域服务业协调发展，构建“一核一带六片”的服务业发展格局。“一核”即市中心城区，围绕建设现代化都市区，加快推进具有高附加值、高聚集辐射力的现代服务业。顺庆区重点发展高端商贸、商务楼宇（总部）经济，高坪区重点发展现代物流、金融和会展服务业，嘉陵区重点发展工业配套型生产性服务业和医疗康养产业。“一带”即嘉陵江沿江服务经济产业带，主要发展水运物流、休闲商贸、旅游康养等特色服务业。“六片”即6个县（市），因地制宜发展特色优势产业，打造一批商贸强县（小镇）、文旅强县（小镇）和服务业强县（小镇）。（七）开放创新行动。深化服务业对外开放，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际国内分工合作。加强与成渝双城在商贸、物流、金融、文旅、会展等领域的融入、联动。推动四川自贸区南充协同改革先行区和外贸转型升级基地建设。加快南充高新区创建国家级高新区。聚焦世界500强、国内100强，招引一批高端服务产业项目，年新招引亿元以上服务业项目50个以上。推动外经贸企业“走出去”，拓展“南充造”产品国际市场，鼓励发展餐饮、文旅、劳务、对外工程等国际服务贸易，支持有条件的服务业企业开展跨国经营和境外投资，培育“南充劳务”品牌。促进与法、日、新、港、台等国家和地区的合作，联手打造现代服务业国际合作园。大力发展数字经济，深化人工智能、5G、区块链、物联网、大数据等技术在服务业领域应用，推动数字化服务新业态成长。培育发展平台经济、共享经济，支持众创、众包、众筹等新模式发展。（八）集聚发展行动。依托重点产业、重点园区和城市功能区等特定区域，推动服务业集聚集群发展。开展市级服务业集聚区认定工作，争创一批省级服务业集聚区（示范区）和生产性服务业功能示范区。培育发展“大楼宇、大总部”，依托城区商务楼宇，招引聚集一批科技型、税源型、创意型、总部型企业和机构入驻，打造“立起来的开发区”。支持服务业公共服务和技术平台建设。探索服务业集聚区区域共建。到，全市培育发展市级服务业集聚区20个以上，创建省级服务业集聚区4个以上。（九）产业融合行动。推动服务业与制造业融合发展，大力发展研发设计、融资租赁、检验检测、节能环保等服务业，培育移动互联、软件开发、文化创意、数字影像等高附加值行业。争创国家、省“两业融合”试点，推动制造业主辅分离。推动服务业与农业融合发展，创建农村产业融合发展示范园、农业社会化服务示范县，申建“百县千乡万村”试点示范工程，建设地理标志产业培育示范区。推进农旅融合，发展乡村旅游。鼓励以金融、科技、文创、信息服务等改造提升传统服务业，促进服务业内部行业深度融合。（十）载体建设行动。持续推进旅游三产板块重大工程项目建设，力争每年完成服务业重点项目100个以上、项目总投资700亿元以上。加强市场主体培育，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培育计划，力争每年新增规上（限上）服务业企业100家以上。加快服务品牌创建工作，鼓励企业开展自主创新注册商标保护，参与规模企业消除无牌、新设企业自主创牌、有牌企业积极拓牌“三项行动”，鼓励企业争创驰名商标和“天府质量奖”“南充市质量奖”。推动服务业标准化建设，鼓励企业参与服务业标准修（制）订工作，支持申报服务业标准化试点示范。四、加强政策扶持

（十一）保障土地供应。按照集约节约利用土地的原则，优化用地结构和土地供应调控机制，保障重大服务业功能性载体和重大项目建设用地，对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供应土地。去产能退出的存量土地，在符合城乡规划前提下，企业将退出后的工业用地转产为生产性服务业等鼓励发展行业的，经批准5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。加强历史建筑的活化利用，有效发挥建筑服务功能。（十二）落实税费优惠。全面落实支持服务业发展的税收优惠政策。税收政策规定有执行幅度的，依法出台利于行业发展的规范性文件并严格落实。对列入鼓励类的服务业，尽快实现用电、用水、用气与工业基本同价。城乡居民住宅小区公用附属设施用电、学校教学和学生生活用电、社会福利场所生活用电、城乡社区居民委员会服务设施用电，按照居民用电收费标准执行。对鼓励类现代服务业企业的行政事业性收费，按相关优惠政策收取。（十三）拓宽融资渠道。鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务业企业予以信贷支持，加快开发适应产业发展需要的金融产品。完善服务业重点企业上市挂牌后备企业资源库，鼓励重点企业实施股份制改革，到天府（四川）联合股权交易中心、新三板等挂牌融资。争取国家专项建设基金（债券）。鼓励有条件的企业通过发行企业债、公司债和短期融资券、中期票据等进行融资。（十四）加大财政投入。加大项目策划包装、衔接争取力度，积极争取中省服务业政策性资金。整合市级服务业发展专项资金，统筹用于支持“4+5”重点产业发展，对成功创建的省级区域消费中心城市、服务业强县、服务业集聚区、步行街、“三百工程”，参与中省各类服务业试点示范、品牌创建以及升规入统等给予奖补扶持。出台扶持激励政策，支持外经贸企业做大规模、提升水平。各县（市、区）要在预算内合理安排服务业和外经贸发展资金。（十五）夯实人才支撑。实施“嘉陵江英才工程”，积极引进“4+5”重点产业急需的高层次人才，培育行业大师和天府工匠。引导驻市高校、职业院（校）优化服务业有关专业设置。推动各类教育培训机构开展服务业技能型人才培训。将服务业高端人才和紧缺人才纳入政府人才培养计划。加强高端智库建设，建立南充市现代服务业咨询委员会。五、落实保障措施

（十六）强化组织领导。在市现代服务业发展领导小组下，建立市领导联系指导的“4+5”重点产业推进组，形成统一领导、统分结合、职责明确、分工协作的工作机制。市委、市政府每两年召开一次服务业发展大会，总结部署工作，表扬奖励先进。支持服务业商（协）会改革和发展。各县（市、区）建立健全服务业发展领导机构。（十七）优化营商环境。按要求分类放宽服务业准入限制，全面实施市场准入负面清单制度。制定、完善服务业相关规划，增强规划的严肃性和约束性。精简规范服务业发展相关审批事项，推动政府职能从注重事前准入转为注重事中事后监管。加大政府购买公共服务力度。对服务业新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。推进市场诚信体系建设，创建放心舒心消费城市。（十八）严格统计考评。建立完善全面、客观、真实反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，落实“管行业管统计”工作要求，大力推进服务业全行业统计。加大对各县（市、区）和市直各部门服务业工作督查力度，建立健全服务业发展目标绩效考评体系和办法，更好发挥考核的评价、导向和激励作用。

来源：南充日报

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