财经周评（12-56）：大胆“拿来”，建设法治化国际化“营商环境”
大胆“拿来”，建设法治化国际化“营商环境”
彭澎
10月31日
近日，广东省委、省政府审议通过了《建设法治化国际化营商环境五年行动》（以下简称《计划》），提出将在五年内着力建设公平正义的法治环境、透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、互利共赢的开放环境等五大“营商环境”。
从“加快转型升级、建设幸福广东”的提出，到“三打”启动并转向“两建”为主；从大力推进行政审批体制改革，到“环境”的建设，可以看出广东新一轮综合改革着力于重塑竞争优势、提升核心竞争力、实现可持续发展。法治化、国际化是这种“营商环境”建设的主要指向。而要确保各项制度能真正落到实处，需有进一步的措施配套。
实际上，所谓国际营商环境，就是要依法依规，有章可循。目前正在广泛推进、并得到国务院首肯的体制改革，将目标定为力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省份。这一方面要使企业规范经营受保护，另一方面要使政府服务管理受监督。正在推进的广东省网上办事大厅有利于规范行政审批，提升政务窗口服务效率，推动公共企事业单位办事公开。
应该说，《计划》新设立行政审批事项公示听证制度、建立行政审批服务超时默认制；借鉴新加坡的做法，提出改革企业投资、逐步建立一批法定机构、实行审批事前咨询和预约制度、推进审批办事标准化等；借鉴韩国的做法，提出探索设立申诉专员等一系列措施，确实够“国际化”了，但能否切合国情还需在实际操作中摸索。据以往经验，如果没有追究责任的机制，许多问题会屡屡再犯。
《计划》中又一亮色是，拟借鉴香港的做法，争取开展简单易懂成本低廉税制试点、制定培育扶持专业服务机构的政策等；借鉴新加坡的做法，提出实行专业服务委托制等；借鉴美国的做法，提出建立统一的企业和个人信用信息公共数据库等。应该认识到，全省要实现信息充分透明化、税制一体化、优惠政策一体化、办事规则一体化等是最重要的，不能只要求基础设施一体化，而优惠政策一省之内千奇百怪。
在社会环境方面，《计划》力争在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制，吸引全球先进生产要素向广东集聚。如借鉴美国的做法，建立食品药品质量追溯制度，每次发现问题就坚决处理相关责任人，让再犯者顾忌、畏惧。对轻微违法犯罪实行零容忍，也要形成追究责任的机制，防止上级领导和部门为下属开脱罪责，形成责任不清，问题屡禁不止。
《计划》予人的一个鲜明印象是：凡国际上有先进的做法，都实行“拿来主义”。让世人感觉到所有先进的做法都在广东能找到，广采并纳，并发挥得更好，这样，广东不仅将引领中国国际化的潮流，也会成为世界的先进营商环境之地。
（作者是广东省体制改革研究会副会长）
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