7月24日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，翁铁慧副市长介绍了最新制定的《关于推进健康服务业高质量发展 加快建设一流医学中心城市的若干意见》相关情况。《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、政策支持四方面50条构成（简称“健康服务业50条”）。《意见》已报市委、市政府审议通过，即将公布实施。这也是进入新时代以来中国首个省级健康服务业发展政策。
■图片来源：视觉中国
亮点一：上海鼓励办全科医生诊所
上海将积极争取国家卫健委等部委支持，主动自我革命，提出了一系列突破性的改革举措。
比如：
（1）放宽规划限制，先行放开100张床位及以上的高水平社会办医疗机构、全科诊所和中医诊所规划限制；
（2）淡化等级要求，完善医疗技术备案制度，淡化医疗机构的等级要求，重点审核医师执业资质和能力；
（3）放松从业限制，支持注册全科医生自主执业开办全科医生诊所，并实行备案制；
（4）放宽科目设置，将诊所诊疗科目设置从1个扩大到4个；
（5）推广管理模式，将上海自贸区社会办医疗机构乙类大型医用设备管理模式推向全市等；
（6）简化审批流程，进一步优化中外合资合作医疗机构审批流程，探索建立市区、部门间审批快捷通道等。
上海将鼓励更多的全科医生开诊所，做好市民身边的“守护人”。翁铁慧指出，现在上海有8200多名全科医生，其中三分之一是规培过的全科医生。家庭医生们签约居民已经达到450万，其中七成以上是60岁以上老人，另外还有部分慢性病人。到2030年，每万人将拥有5个合格的全科医生，现在缺口仍有三分之一，高水平的全科医生更为稀缺。对此，上海将放松从业限制，支持注册全科医生自主执业开办全科医生诊所，并实行备案制。
与此同时，上海鼓励发展一批国际化、特色化、高水平的社会办医疗机构。《意见》提出，支持社会力量深入专科细分领域，投资建立品牌化专科医疗集团；以“名医、名术”为核心，鼓励发展各类特色诊所；支持发展高端化、国际化、集团化的医学检验、病理诊断、医学影像等第三方专业机构等。
特别是，积极支持公办、民办医疗机构联动发展，允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构，鼓励双方在人才、管理、技术等方面建立协议合作关系，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，以满足老百姓对高水平医疗的需求；鼓励社会办医疗机构参加医疗联合体建设，支持高水平社会办医机构成为医学院校教学基地，作为住院医师、专科医师规范化培训基地等。
亮点二：建立医疗服务信息便民查询平台
严重违规医疗机构，要坚决予以取缔、强制退出行业。
健康服务业是一个极其特殊而重要的行业。上海将通过“制度+科技”，构建基于信息化的健康服务全过程监管体系，维护健康服务市场秩序。
上海已经建立医疗服务信息便民查询平台，通过提供官方权威信息，提升医疗服务信息透明度，引导公众合理就医行为。该平台于今年4月试运行，目前已涵盖全市4000多家医疗机构的许可、处罚等信息。
另外，上海还将推进医务人员CA认证，通过医务人员电子身份认证，实现对医务人员关键环节执业行为的动态过程监管，目前已选择1个区和 5家医疗机构作为试点，接下来将逐步在全市推开。
上海市卫计委主任邬惊雷透露，上海将进一步建立和完善医疗机构、医师不良执业行为积分管理制度，以及不良诚信医疗机构黑名单制度，形成医疗市场退出机制。对于严重违规医疗机构，要坚决予以取缔、强制退出行业。
亮点三：积极筹建上海健康保险交易中心
注重发挥商业健康保险在健康服务链中的资源整合作用，将健康保险打造成为医疗健康服务需求的入口，促进完善健康服务链。比如，推进商业保险公司与医疗机构之间的数据交流和共享，实现居民医疗费用直接理赔支付；鼓励商业健康保险参与社会医疗保险的经办代办业务，积极参与医保控费；发展个人税收优惠型健康保险业务，提高税优健康险的公众知晓度和覆盖度；持续推进个人账户购买商业健康保险项目，鼓励研发商业补充性长期护理保险产品等。
聚焦健康保险，将依托上海保险交易所，积极筹建上海健康保险交易中心，以及保险产品创新、核保理赔服务等平台，推动商业保险、医疗服务、健康管理等融合发展，促进健康医疗保障体系、服务体系和管理体系完善升级。
亮点四：国际领先水平的医疗专科将“腾飞”
《意见》指出，将重点建设新一批临床重点专科。立足于瞄准世界先进水平，进一步提升上海医疗服务能级及核心竞争力，将于-投入12.9亿元，通过“腾飞计划”实施新一轮重点专科建设，着力构建临床重点专科“振龙头、强主体、展两翼”的发展格局，
以普外科、神经科、泌尿外科、骨科、内分泌科等国内优势专科为“龙头”，达到国际领先水平；
以心脏病科、妇产科、眼科、肿瘤科等国内特色专科为“主体”，保持国内一流、提升国际影响力；
以脊柱外科、手外科、出生缺陷、器官移植等重点亚专科，以及微创手术、临床药学等新兴、交叉专科为“两翼”，培育新的专科增长点。
经过新一轮建设，将进一步提升上海医疗服务能级和水平，进一步提升上海顶尖专科在全国乃至世界范围的影响力。
将结合区域资源基础和发展定位，统筹推进“5+X”健康服务业园区布局（其中“5”是指上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区、普陀桃浦国际健康创新产业园、徐汇枫林生命健康产业园区；“X”是指在杨浦、奉贤、金山、崇明、松江等区域建设若干健康医疗服务业集聚区），建成一批业态集聚、功能提升、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地。
同时，依托现代医学科技和信息技术，推广疾病早期筛查和居民基本健康状况评价，开展肿瘤、传染性疾病、感染性疾病的精准防控；发展人类辅助生殖技术服务，应用遗传检测技术和新生儿遗传性疾病早筛技术，降低出生缺陷；推动智慧健康服务发展，推进大数据、人工智能在医学影像、病理分析、医疗辅助诊断等领域的应用；在进一步严格规范中医养生保健服务管理的同时，积极培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健集团或连锁机构等。
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