发展农家乐是解决“三农”问题的有效途径。
近几年来,广东省增城市农家乐伴随着生态旅游的兴起而蓬勃发展,在增加农民收入、解决农民就业、推动旅游业发展方面,起到了积极作用。
但是,当前农家乐发展中也存在着环境污染及消防、食品安全等隐患,引起了社会的重视。尤其是在增城市实施最严格水资源管理制度的新形势下,对农家乐的经营提出了更高的要求。
早在去年,增城市就部署规范管理农家乐工作,全市相关部门、各镇街和农家乐都积极响应。如何引导增城市农家乐可持续健康发展,一时成为坊间关注的热点。
经营状况总体趋好
从市区沿增派公路驱车北行,约莫十分钟便到达荔城街的莲塘村。近年来,莲塘村莲塘春色景区生态旅游美名在外,吸引了无数市民、游客前来休闲娱乐。
10月23日午后,记者驱车来到莲塘村,刚进村口,便见众多农家乐林立村道两旁,村道上,游客或骑单车或步行,好不热闹。
14时10分,莲塘春色景区威威农家乐的邱老板刚送走一批客人,又有一批新的客人走进餐厅。他说:“10月之后,景区的游客越来越多,餐厅的生意也越来越好,每到周末,客人太多,餐厅9名手勤脚快的员工都忙不过来。”
据统计,目前,增城市有农家乐253家。其中,获得广州市和增城市星级认定的有119家。
记者走访了解到,增城市农家乐主要分布在风景优美、交通便利的农村,呈现“三个依托”的特点:一是依托主要景区,如白水寨景区附近的上九陂村有10多家农家乐,湖心岛旁的西湖滩村有15家农家乐。二是依托主要河流。分布在增江两岸的农家乐有63家、派潭河两岸有32家、西福河两岸有11家。三是依托交通主干道及绿道。如朱村、中新、石滩三江等地的农家乐主要分布在公路两边。增城市农家乐最密集的莲塘村,主要依托绿道而发展,仅该村就有农家乐36家。
为了吸引顾客,提高市场竞争力,增城市各镇街的农家乐因地制宜,逐步形成具有地方特色的美食品牌和经营模式。记者采访了解到,派潭河岸的农家乐重点打造烧鸡品牌,朱村街农家乐以丝苗米鸡饭为卖点,小楼西境村农家乐围绕冬瓜做文章;荔城莲塘村农家乐则发挥该村临近市区、该村绿道是我市生态绿道示范路段的独特优势,以免费提供自行车吸引顾客,生意十分红火。据有关部门统计,每逢双休日,莲塘村日均接待游客约8000人,黄金周日均接待游客约12000人。
记者多日走访了解到,增城市农家乐经营状况总体趋好,但发展水平参差不齐。许多农庄生意兴隆,如派潭镇山里人美食农庄,节假日时每张餐桌每天可接待顾客5批;正果蒙花布村的农家旅馆,节假日总是被预订一空,外地游客欲在节假日到该村住宿,往往要提前一个月预订。
据有关部门初步统计,荔城街、派潭镇每家农家乐年均收入分别在6万元、10万元左右。部分农家乐经营者具有较强的市场竞争意识,未雨绸缪,注重提高服务水平,拓展经营项目,主动转型升级,赢得了新的发展空间。派潭镇青鹏农庄就是一个主动转型升级的好例子,该农庄在经营住宿、餐饮的基础上,近年来还发展养鱼、加工腊味等项目,以绿色食品吸引顾客,着力打造“自家人的农庄”,向多元化方向发展,农庄经营迈上了一个新台阶。
但是,记者走访中发现,一些农庄缺乏特色,经营粗放,尤其是缺乏游乐设施,没有“乐”方面的吸引力,经营惨淡,最终为市场所淘汰。如荔城百花林水库边,原有4家农庄,现在有2家已停止营业。
存在不少发展隐忧
近几年来,增城市先行先试,率先在省内大力建设自行车休闲绿道,一时名声远播,各地游客纷至沓来,带动了农家乐的发展兴旺。
虽然近年增城市农家乐发展较快,但在经营中的问题也逐步显现,存在不少隐患,尤其是行业规范管理方面仍存在不少薄弱环节,影响了行业的健康发展。
据增城市相关部门对农家乐的调查报告,目前,增城市各部门对农家乐的属性有不同的理解,有些部门将其纳入餐饮业统一管理,将城市的大排档、酒楼食肆与乡村农家乐混为一谈;有些部门、镇街将其作为旅游产品、旅游业配套设施,欲加大扶持力度,却缺乏相应的政策支持。由于对农家乐概念理解不一,目前仍未形成全市各部门均认可的界定标准,没有统一的行业准入标准,有关扶持政策也难以真正让农家乐经营者受惠,许多部门没出台针对农家乐的管理措施和扶持政策。从该调查报告看来,除此之外,农家乐的管理体制也不顺。农家乐管理涉及农业、旅游、工商、卫生、规划、国土、环保、水务等部门,涉及到各镇街,虽然相关部门都能结合职能加强农家乐管理,但全市没有明确统筹全市农家乐规划发展和行业指导的部门,没有统一的经营管理规定,农家乐的分布、基础设施建设缺乏全市统筹。
采访中,记者发现,增城市大多数农家乐为农民利用自有房屋、自有宅基地或农村集体土地开办,条件简陋,设施不全,多数是家庭式经营。许多农家乐缺乏消防设施设备,从业人员没有经过健康体检,在消防、环保等方面存在诸多隐患。
“一些农家乐经营者缺乏持证经营意识,或嫌领证麻烦而干脆无证经营。”派潭镇一家农家乐老板接受采访时说。有关部门的调查报告亦显示,全市“六证”齐全的农家乐仅有55家,80%证件不全,处于违法经营状态。农家乐证照不全也加大了职能部门的监管难度。
环境污染隐忧是全市农家乐发展过程中绕不开的一个问题。记者从市旅游发展中心《增城市农家乐基本情况统计表》上看到,增城市位于水资源保护区内的农家乐达135家,占全市农家乐总数的53.36%。其中位于江河流域500米以内的农家乐106家,位于中型、小一、小二型水库水位线500米以内的农家乐29家。而在全市农家乐中只有64家有简易的污水处理设施,占25%;68家有烟尘处理设施,占27%;67家有《环保许可证》,占26%。
政府严促规范发展
今年,增城市出台了史上最严的水源保护文件,并将创建全国旅游标准化示范市。新的形势对农家乐发展提出了更高的、科学发展的要求。
如何进一步发挥农家乐在增加农民收入、解决农民就业、推动旅游业发展方面的重要作用,加强农家乐规范管理,引导行业健康有序发展,成为增城市面临的一个重大课题。
今年8月底,增城市向各镇政府、街道办公室和市府直属有关单位下发了《增城市人民政府办公室关于加强农家乐规范管理工作的通知》(下简称《通知》),促进我市生态文明建设和乡村旅游业的和谐发展,规范和提升增城市农家乐管理和服务水平,保护增城的好山好水以及农家乐经营者和旅游者的合法权益。
对于今后增城市农家乐的申请和管理,《通知》要求,农家乐选址要科学合理,既要符合市政府村庄、国土、农业、林业、水利、环保、旅游、相关产业发展等相关规划的具体要求,也要符合《中华人民共和国旅游法》以及广东省、广州市和增城市农家乐旅游发展规划的相关要求。
对于选址科学合理的农家乐,其生活污水排放必须达到《污水综合排放标准》、《污水排入城市下水道水质标准》等国家或者地方的有关标准和规定。农家乐生活污水排放的第一环节,须经过达标的隔油池过滤。在此基础上,农家乐生活污水排放必须接驳市政污水管网、村庄污水管网或者自建污水处理设施,经处理后的生活污水排放必须实现达标。
对于选址科学合理、生活污水排放达标的农家乐,其饮用水质必须符合国家饮用水水质标准且要求每季度提交水质监测报告,保证饮用水质达标;采购食材必须有食品安全采购保障措施;厨房硬件设施卫生保洁必须达标,包括厨房地面、墙壁和灶面必须保洁,物品摆放、餐具消毒药达标;农家乐厨师和餐厅服务员要经过有资质的职业技能培训机构培训,持证上岗。同时,油烟处理要达标。
《通知》要求,农家乐外立面装修风格必须统一,经营证照必须齐全,现有农家乐必须依法取得(或补办)各相关经营证照,证照不全的,不准开业经营;洗手间(厕所)设施必须达标,原则上须具备自动冲水设施、卫生纸、化妆镜、洗手液、垃圾桶,保持每日清洁消毒;农家乐要依法取得消防行政许可或办理消防备案,未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全的,不再投入使用、营业。
《通知》要求,按照广东省住宿、餐饮业的相关标准,增城市农家乐客房、餐房须达标,包括客房布草、餐房、餐台、餐具、座椅要整洁、卫生、消毒、无破损、无安全隐患和有特色等相关达标要求。服务员要持证上岗,着装统一、有特色。
此外,农家乐要适当经营增城农优特产品,增加地方经营特色。市农业局负责培育发展特色农业生产基地和推介“增城十宝”农产品,开发和推广增城特色美食,以促进农业基地变旅游景点,农产品变旅游产品。
管理规范将获奖励
农家乐的发展势不可挡,其发展既要增加农民收入、解决农民就业、推动旅游业发展,又要保护环境,不能无序发展,必须走上可持续健康发展之路。
记者从市旅游发展中心获悉,增城市旅游产业发展协调领导小组将加大力度规范管理农家乐,自市政府下发《通知》之后,我市规划、国土、水务、环保、卫生、公安消防、人社局、工商局等部门都结合自身职能,正在研究相关规范管理农家乐的措施;各镇街亦根据农家乐的规范管理要求调查研究辖内农家乐的规范管理措施。
与此同时,市旅游部门正在编制《增城市农家乐发展总体规划》以及修订《增城市农家乐服务质量等级评定标准》。据《通知》透露,今后增城市新评定的农家乐服务质量等级分为三星、四星、五星级农家乐三个等级标准,对一星、二星级农家乐不予评星。考虑到历史因素,对选址合理、排污达标、证照齐全的一星、二星农家乐,旅游部门给予重新换发农家乐星级新牌,并提出短期过渡、星级升级的指导意见。市财政部门正抓紧研究对规范管理的农家乐的奖励措施。
记者欣喜地看到,增城市一些有规模的农家乐,也积极响应政府号召,不带扬鞭自奋蹄,自行改建门面、厨房、厕所、污水处理设备等。
随着规范管理的深入开展,增城市农家乐将迎来新的机遇,对增加农民收入、解决农民就业、推动旅游业发展,具有更重要的作用,农家乐发展前景更加美好。
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