为扎实推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等行业“百日攻坚”专项行动，根据《六盘水市“防风险保安全迎大庆”百日攻坚行动工作方案》，特制定本方案。
一、工作目标
通过深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等行业“百日攻坚”专项行动（以下简称“百日攻坚专项行动”），推动企业安全生产主体责任落实，全面排查整治企业安全隐患和薄弱环节，严格落实整改责任和措施，坚决防范和遏制危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等行业安全事故，为中华人民共和国成立 70 周年和全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康营造安全和谐稳定的社会环境。
二、工作重点及责任分工
全市危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存、运输、使用单位；生产建设的金属非金属露天矿山、地下矿山和尾矿库企业；冶金、有色、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业企业。
（一）危险化学品。应急部门负责危险化学品生产、经营、储存企业的排查整治。重点突出企业的合法性，企业安全生产主体责任的落实情况，安全距离是否符合规范要求，安全设施是否完好有效，仓库是否超量储存、违规混存混放，消防等应急处置设施是否配发到位，企业执行安全生产规章制度、操作规程等情况。交通运输部门负责危险化学品运输环节的排查整治。重点突出危险化学品运输单位资质、危险品运输经营许可证件和运输工具的经营证件及其标识及危险货物运输企业驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质等。能源部门负责油气输送管道的排查整治。重点突出高后果区的排查整治。商务部门负责全市成品油（汽车加气站）行业领域的排查整治，打击成品油非法违法违规经营行为。住建部门负责城镇民用燃气设施和经营、储存企业的排查整治。其他各部门要按照各自职责认真开展涉及危险化学品行业领域有关单位的安全隐患排查整治。
（二）烟花爆竹。应急部门负责烟花爆竹生产、经营、储存单位的排查整治。重点突出企业的合法性，企业安全生产主体责任的落实情况，安全设施是否完好有效，是否存在“四超一改”和转包分包行为，企业执行安全生产规章制度、操作规程等情况。公安部门负责烟花爆竹公共安全管理领域的排查整治，依法审查、核发烟花爆竹道路运输许可证，对烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查，打击无证运输、非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。市场监管部门对烟花爆竹质量进行监督检查。交通运输部门负责烟花爆竹运输环节的排查整治。重点对烟花爆竹运输单位资质，烟花爆竹运输经营许可证件和运输工具的经营证件及其标识，烟花爆竹运输企业驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质开展隐患排查整治；配合公安部门查处非法运输烟花爆竹行为。其他各部门要按照各自职责认真开展烟花爆竹行业领域安全隐患排查整治。
（三）非煤矿山。应急部门负责新（改、扩）建项目安全设施“三同时”履行情况及施工期间安全管理情况，持证生产企业基本安全条件及安全基础管理情况，事故隐患排查治理情况，应急保障能力建设情况等的监督检查，对存在违反安全生产法律法规、存在重大生产安全事故隐患的依法采取责令限期改正，或采取停产停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证、经济处罚等行政处罚措施；督促企业对生产生活设施周边存在的高边坡、高挡墙、高填方区域是否稳固可靠，厂区厂房、工业广场、职工生活区是否受到滑坡、泥石流等自然灾害威胁进行认真排查整治；对因矿山企业采动影响等人为工程活动诱发导致的地质灾害隐患，督促企业落实“谁诱发、谁治理”要求，对地质灾害隐患进行治理；督促企业做好防范雷电、强降雨、冰雹、大风等极端天气条件下的安全防范工作。自然资源部门负责配合地方政府打击取缔无证开采行为，依法严肃查处越界开采和非法开采、盗采行为，对资源枯竭、不符合矿产资源规划矿井依法采取措施。公安部门负责查处违法违规实施爆破作业、供应民爆物品行为，加强爆破作业人员、爆破作业单位监管，督促爆破作业单位与委托发包单位签订安全管理协议；加强与有关部门的联系，对被依法责令停产停建、证照过期、已关闭和未取得有效证照的矿山落实停止供应火工品措施。市场监管部门依照职责权限，对有关部门撤销许可的企业，依法办理变更经营范围或注销登记；依法查处无证销售矿产品的行为。卫生健康部门负责对矿山企业落实职业卫生法律法规、部门规章、标准规范，依法加强企业职业危害防治，从业人员职业健康监护工作开展监督检查。供电部门负责对非法矿山、关闭矿山，存在重大违法违规行为、重大隐患，被依法责令停产停建的企业，长期停产停建的企业，落实停电措施。人力资源和社会保障部门负责对矿山企业劳动用工行为进行监察，督促矿山企业依法为从业人员购买社会保险。
（四）冶金工贸。应急部门负责冶金、有色行业新（改、扩）建项目安全设施“三同时”履行情况，规模以上机械、轻工、纺织、烟草、商贸新（改、扩）建项目安全设施“三同时”履行情况，生产企业基本安全条件及安全基础管理情况的监督检查。突出有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点领域开展隐患排查整治。督促企业对生产生活设施周边存在的高边坡、高挡墙、高填方区域是否稳固可靠，厂区厂房、工业广场、职工生活区是否受到滑坡、泥石流等自然灾害威胁，企业内部的 LNG、冶金煤气输送管道、储罐（柜）、闸阀等涉及危险有害物质的生产、输送、储存装置等重要设备设施是否临水、临崖，是否受到泥石流、坍塌、塌陷等地质灾害隐患威胁等进行隐患排查整治；对因企业人为工程活动诱发的地质灾害隐患，督促企业落实“谁诱发、谁治理”要求，对地质灾害隐患进行治理；督促企业做好防范雷电、强降雨、冰雹、大风等极端天气条件下的安全防范工作。工业和信息化部门承担冶金、有色、建材、轻纺、机械等行业管理。人力资源和社会保障部门负责对工贸企业劳动用工行为进行监察，督促工贸企业依法为从业人员购买社会保险。商务部门承担再生资源回收行业的管理工作。市场监督管理部门负责食品、药品生产经营单位管理工作，负责特种设备安全监察工作。消防部门负责对工贸行业消防安全实施监督管理，督促落实消防安全责任制，特别是轻工、纺织、商贸等人员密集场所消防设施安全检查。卫生健康部门负责对工贸企业落实职业卫生法律法规、部门规章、标准规范，依法加强企业职业危害防治，作业场所有毒有害气体防治，从业人员职业健康监护工作开展监督检查。
三、工作步骤和要求
第一阶段：宣传动员自查阶段（8 月 1 日-8 月 25 日）
（一）广泛宣传动员。各县（市、特区、区）、六盘水高新区要比照市级方案制定本级“百日攻坚专项行动”方案，通过电视、网络、微信、宣传标语等媒介广泛开展宣传动员，着力营造“百日攻坚专项行动”氛围。坚持属地管理、分级负责原则，细化县级各有关部门任务分工，明确工作重点任务牵头单位和责任单位，充分调动县级各有关部门、各乡镇应急站（安监站）力量，对辖区内生产经营企业开展全面排查检查。指导各生产经营企业结合实际制定方案，全面调动企业全员参与“百日攻坚专项行动”。
（二）企业全面自查。各生产经营单位要围绕工作重点，结合企业实际，牢固树立风险防控意识，以防范和遏制事故发生为目标，加强安全风险和隐患排查。对生产、加工、经营、储存、运输、使用等各个区域、各个环节开展全方位、无死角、拉网式安全隐患排查工作。按照安全生产责任体系从上至下明确各管理层级、各车间班组层级，主要负责人、各级管理人员、各车间班组一线岗位职工的隐患排查责任分工、明确责任内容、责任落实到人开展隐患自查。全面建立隐患自查台账，确保隐患排查、整改、复查、验收动态闭环管理措施落实。
第二阶段：集中整治阶段（8 月 26 日-9 月 30 日）
（一）行业部门排查整治。市、县两级有关部门要落实“四不两直”要求，深入开展“明查暗访”，围绕检查要点对各生产经营企业“百日攻坚专项行动”开展情况、安全隐患自查自纠情况开展突击暗查，确保真实掌握企业安全管理状况。市级各有关部门对安全生产基础较差、安全管理混乱、风险较大、隐患较多的重点生产经营单位排查整治 100%全覆盖。县级各行业部门对行业企业 100%开展排查整治。
（二）互帮互查联合执法。市级专项行动领导小组适时指导协调各县（区）、六盘水高新区执法力量成立交叉检查组开展县（区）间互帮互查。市直各有关部门要强化协调联动，积极组织开展联合执法行动，采取一次执法全面铺开的做法，对存在非法违法违规问题的生产经营企业实现各环节各要素的全链条闭合，避免多头执法、重复执法问题，堵塞执法漏洞，提升执法效率和威慑力。
（三）市级综合抽查督查。市级”百日攻坚专项行动”领导小组对各生产经营单位的抽查检查，对市级各有关部门、各县（市、特区、区）、六盘水高新区的督查检查合并开展。重点围绕各生产经营企业“百日攻坚专项行动”自查自纠情况级重大隐患排查治理情况，围绕市级各有关部门部署推动“百日攻坚专项行动”情况开展的抽查、督查不少于 2 次。
（四）强化隐患整改销号。各级各有关部门对检查发现的问题或隐患 100%建立动态监管执法台账并跟踪督促整改。对重大隐患果断采取从危险区域撤出作业人员、停产停建停业、挂牌督办措施，督促企业按照“五落实”要求实施整改。对部门监督检查发现存在重大隐患而企业自查未发现的，整改不力或拒不整改，未经验收合格擅自恢复生产经营建设的提级挂牌督办，严格整改复查验收程序，做到“谁验收、谁签字、谁负责”，确保整改验收合格率达到100%。
（五）严惩违法违规行为。对安全主体责任落实严重不落实，存在典型违法违规行为、拒不执行监管指令的提级立案查处，该停则停、该罚则罚，情节严重的上限处罚，着力改变以往罚企业不罚个人的做法，严肃追究主要负责人、安全管理人员责任。对重大事故隐患隐瞒不报，整改流于形式，拒不执行监管指令的严格落实“四个一律”措施，落实安全生产联合惩戒和“黑名单”制度。
（六）落实警示约谈制度。对因存在重大隐患、典型违法违规行为被立案查处的有关生产经营企业和有关个人，一律进行警示约谈并及时向社会公开。市级专项行动领导小组对”百日攻坚专项行动”存在的部署不及时、行动不迅速、检查走过场、执法“宽松软”等问题要及时通报并约谈相关负责人。
第三阶段：健全安全生产防控体系（10 月 1 日-10 月 30 日）
（一）加强安全生产“双控”体系建设。优化和完善安全风险分级方法，落实重大事故隐患判定标准，推动企业构建“双控”体系。全面开展风险辨识、评估、分级，从组织、制度、技术、应急等方面对风险进行有效管控，督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所、岗位，建立分级管控制度，纳入岗位操作规程，做到“一岗一清单”。加强企业“双控”体系建用一体化监督检查，杜绝“双控”体系建设与安全管理实际“两张皮”问题，督促指导企业在风险辨识工作基础上，完善安全风险公告、岗位安全风险确认制度，全面推广安全操作“明白卡”制度，针对可能引发较大及以上事故的环节强制推行风险防控措施。
（二）推进安全生产分级监管体系。危险化学品和烟花爆竹。扎实开展风险辨识，构建风险分级管控体系。全面开展安全风险辨识和评估。全市危险化学品和烟花爆竹企业按照重大风险、较大风险、一般风险、低风险（红、橙、黄、蓝）完成风险分级四色图绘制，进行分级分类管理。市应急局负责对全市危险化学品生产企业、油库，烟花爆竹生产、批发仓库和存在重大危险源等的生产经营单位实行监管，其他生产经营单位开展“双随机一公开”执法检查。县级应急局对辖区内的所有危险化学品和烟花爆竹生产经营单位实行“全覆盖”执法检查。非煤矿山。市、县两级要按照各自明确的监管主体，按照属地为主、分级负责的原则，对存在违法违规行为、矿山地质条件不稳定、安全设施设备基础条件差、投资能力弱、市场销售状况不佳、长期停产停建的企业要实施重点监管。对存在重大隐患实施整改期间的、存在严重违法违规行为被责令停产停业整顿的要严格落实停电、停火工品措施，实施人岗盯防措施。工贸行业。规模以上企业逐步推进分级监管制度，明确监管主体。小微企业探索和建立基层乡镇、社区、园区网格化监管模式，着力推进街边餐饮店、小旅社、小商铺等小微企业的日常安全生产巡查检查工作得到细化落实。
（三）提升安全生产技防能力。以信息化手段强化风险点的监测，进一步聚焦辖区内危险化学品重大危险源和重点企业、金属非金属地下矿山、冶金煤气、有限空间、粉尘涉爆等重点建立重大危险源数据库。定期开展风险普查，对可能发生事故的风险和危害程度进行协同评估，强化重大危险源、高危作业工序管控，依托六盘水市“安全云”收集、传递、报送事故及风险监测相关信息,实现监测预警信息互联互通、资源共享，确保监测监控及时有效。
第四阶段：巩固提升建立长效机制（11 月 1 日-11 月 30 日）
（一）夯实企业安全生产责任制。推动企业全员安全生产责任制落实，建立健全企业安全生产责任制。按照“五落实五到位”、“一岗一清单”要求，按照《市安委办关于印发全面推行企业全员安全生产责任制的通知》健全完善企业安全管理责任清单、各岗位安全生产责任清单，健全符合企业实际，具备可操作性的安全生产责任制考核奖惩措施并保障运行。
（二）推进安全生产标准化建设。强力推进标准化达标创建。着力推动企业开展标准化创建达标工作。危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山和冶金工贸等行业要综合运用行政许可、行政处罚手段，倒逼企业重视和履行安全生产标准化创建的法定义务。全市正常生产经营企业要实现 100%三级标准化达标，鼓励有条件的企业积极开展二级标准化达标创建。
（三）提升本质安全建设水平。危险化学品和烟花爆竹。一是危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存单位视频监控信号 100%接入六盘水市“安全云”平台。二是危货运输车辆全部安装车辆动态监控设备实施实时动态监控，重点危货车辆 100%接入北斗系统监控平台并归集到六盘水市“安全云”平台。三是全市所有液化石油气充装站为气瓶安装芯片并录入贵州省气瓶安全追溯管理服务平台，对气瓶实施信息化管理等。四是烟花爆竹自动化和机械化建设。烟花爆竹生产企业全部实现 100%机械装、混药，100%视频监控，涉药工房 100%安设温、湿度、烟雾探测报警及自动喷淋装置。非煤矿山。以信息化、自动化、智能化为核心全面提升“五化两型”矿山建设水平。一是持续推进生产经营单位视频监控接入，确保正常生产企业 100%接入六盘水市“安全云”平台。二是加强企业管理科学化水平。生产、建设矿山 100%配备专门技术管理人员，确保生开采作业严格按照设计实施。三是围绕“少人则安、无人则安”目标，推动矿山生产、加工等高危环节的生产设备设施 100%实现集中控制。四是推进绿色矿山建设。全力推进矿山企业落实“边开采、边保护、边治理”原则，认真落实企业安全生产、生态环境、矿山地质生态环境与治理恢复、土地复垦等主体责任。
（四）强化企业应急体系。各生产经营单位关键岗位和重点环节要落实 24 小时专人值班值守制度，建立应急值班安排报告制度，定期向行业管理部门报送应急值班排班表。各生产经营单位全面普及企业端应急值班室与市应急指挥平台实现视频连接，确保应急值班值守情况实现市级平台统一监控调度。
（五）推进常态化应急演练。加强对生产经营单位贯彻落实《生产安全事故应急条例》的监督检查，指导生产经营单位做好应急预案与市、县、乡镇、社区应急救援预案的衔接，常态化开展应急救援演练，查找预案响应、物质储备、现场施救、应急联动等方面的短板和漏洞并及时整改补齐。建立企业、乡镇、县级、市级“四级”应急联动响应机制并组织开展实战演练，健全完善应急快速处置机制预案，加强应急物资储备，提高事故应急救援能力。
（六）建立常态化地质灾害隐患排查机制。督促指导各生产经营单位落实地质灾害隐患常态化排查机制，建立企业层面地质灾害隐患排查工作机构，明确责任人员、责任分工和责任内容。矿山企业要按照“谁诱发、谁治理”原则落实地质灾害治理主体责任，其他企业要落实地灾排查、报告主体责任。对查明属于人为工程活动诱发的地质灾害隐患，要及时报告有关部门并积极推动治理措施落实，落实技术防灾措施，安排专项资金确保人防、技防设备设施到位并发挥作用。
（七）强化部门联合执法机制。建立部门间常态化联合执法、信息互通、会商研判常态化机制，实现执法检查对象名单、检查内容、违法违规行为查处、整改复查等信息及时交换共享，破除信息壁垒。强化应急、公安、市场监管、供电等部门联合执法行动，为深化行业“打非治违”工作联动水平奠定制度基础。
四、工作要求
（一）高度重视认真部署。各级各部门要高度重视“百日攻坚专项行动”，充分认识做好危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等行业安全生产工作的重大政治意义，提高政治站位，以对人民群众极端负责的精神，认真研究部署本地“百日攻坚专项行动”，结合实际，务求重点突出、措施具体、协调到位、联动高效，有力、有效、有序推进“百日攻坚”行动。对在“百日攻坚专项行动”期间因工作重视不到位、工作推动乏力、责任落实不到位、排查整改不认真等引发事故的，从严从重处理。
（二）强化宣传营造氛围。各级各部门要注重邀请媒体参与，做好正反两方面典型案例的宣传曝光，既对重大隐患整改不力，典型违法违规问题、抗拒执法的单位和个人进行公开曝光，又要对认真履行主体责任、生产建设管理水平相对较好的企业进行宣传报道引入舆论监督。要注重利用网络、电视、微信公众号等信息媒介及时发布执法检查、执法处罚情况、联合惩戒、警示约谈等信息，充分发挥教育警示作用。
（三）强化“回头看”巩固提升。各级各部门对隐患集中整治阶段发现的突出问题、重大隐患要开展现场复核，防止出现“前紧后松”、违法违规问题“反弹”现象，杜绝查而不改、改不到位、不彻底、不见效问题。对“百日攻坚专项行动”期间在执法检查、重大隐患跟踪督办、违法违规案件查处等方面要进行认真总结，推广先进经验做法，探索建立和优化长效机制。各生产经营单位要从安全隐患排查治理，安全风险辨识管控，安全管理长效机制建立等方面进行全面总结，指导自身提升安全生产风险和隐患防控治理水平。
（四）加强工作信息报送。各县（区）、六盘水高新区，市直各有关部门要明确联络员，负责对本县区、本单位本周监督检查发现的重大问题、重大隐患、典型案例、工作信息等情况进行简要小结，填报周报表，每周五 12 点前报送至市级领导小组办公室，8月22日前要将联络员信息反馈至市应急局。 年 12 月 5 日前要将危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等行业“百日攻坚”行动工作总结报送市专项行动领导小组办公室。
六盘水市危险化学品 烟花爆竹 非煤矿山 冶金工贸等行业安全生产“百日攻坚”专项行动方案
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