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作者 |何建飞 刘青梅 饶慧
来源 | 中国社会工作
编者按：
与成熟城区不同，新城新区的社区成立在新制度政策、新社区规划和新居民的背景下，其社区服务与管理面临着从零开始的挑战。与此同时，新城新区却为社会工作带来新的机遇，因为社会工作最擅长与人打交道，最懂得“人在情境中”，而这恰恰是社区居委会在新环境中实现转型升级的重要装备。该文以广州市南沙区珠江街为例，阐述通过岗位项目引入的社会工作者如何嵌入社区居委会开展工作，实现双方的优势叠加，助力新城新区的社区服务与管理。
岗位项目引入社会工作者的定义
通过岗位引入社会工作者是指通过政府购买服务形式，社会工作者在经过社会工作服务机构的招聘后，直接被派驻到不同的政府部门去开展工作，如司法、民政、共青团等部门和组织。在这个过程中，社会工作者配合所派驻部门的工作人员，根据自身所具备的社会工作理论知识和实务技能在工作中增加社会工作元素。不足的是，其在工作中存在过度行政化、边缘化的缺点。
通过项目引入社会工作者同样由政府拨款，指的是政府就某一社会问题征集解决方案并公开招投标，不同社会工作服务机构一起竞标并自行设计服务项目组成项目实施团队。与通过岗位引入的社会工作者相比，他们有固定的独立办公场所，不是驻点在各政府部门，因此政府资源优势相对较弱，但也很好地避免了工作行政化。
而岗位项目引入的社会工作者就是吸取上述两者的优点所发展的一种新模式，它既有岗位社会工作者的特征，驻点于政府部门，也有项目社会工作者的特点，以项目开展实施工作；既保留了抵抗工作过度行政化的能力，又拥有政府的资源优势。驻点于广州市南沙区珠江街各社区居委会的社区社会工作者就是通过岗位项目引入的社会工作者，他们被派驻到社区居委会，实施社区综合服务中心项目。项目所涉及的内容有：提供居民能力提升、社区建设、居民参与社区服务意识培养、社区文体服务、社区社会组织与志愿者培育、社区公共问题介入、社区个案服务及其他服务。
岗位项目引入的社会工作者在社区居委会的角色
在社会工作者驻点社区居委会前，社区居委会已有一套明确服务居民的分工模式，那么通过岗位项目引入的驻点社会工作者，是政府派过来的“万能使者”还是“管理监督者”？都不是。具体可简述为：
第一，他是社区社会服务补充者。社会工作者的加入，有效地补充了整个社区的一个新功能——社会服务。这完全不同于行政办公的“硬服务”，而是一个向居民提供增能、意识培养、个案服务的“软服务”，预示着服务型社区的出现。
第二，他是社区与居民间关系的润滑剂。当社会工作者坐下来耐心倾听一位醉酒闹事居民的“疯言疯语”时，当社会工作者向一名数落社区的居民解释社区的职责范围时，社区居民对社区居委会的行政办公刻板印象也在悄然改变着。一位居民曾说：“以前我很害怕来社区居委会，如果不是有紧要事情要办，真的不敢进来。但接受了社会工作者在社区居委会提供的服务之后，我才知道原来社区居委会这么亲民。现在，我还会带着自己的孩子来社区玩一些亲子游戏。”或许，居民反映的问题尚未能得到有效快速地解决，但社会工作者的“软服务”使得居民愿意走进社区居委会，满意地离开社区居委会，这也正是社会工作者的角色定位。
岗位项目引入社会工作者给新社区带来的变化
除了社区居委会内部的角色功能变化外，在成效思维转变、品牌服务打造、参与治理培力上，岗位项目引入的驻点社会工作者为传统社区注入了前所未有的变化。具体可简述为：
（一）思维上：去礼物化，成效导向
首先，“去礼物化”并不意味着完全没有礼物，而是以“无礼物+合理化礼物”两种模式对社区居委会、对社区居民进行引导。早些年，社区举办的大型晚会遵循“人人有份”的原则，即来看晚会的居民都有一份小礼物。社会工作者则提议采用抽奖形式，对此社区居委会工作人员质疑说，“花或不花，经费就在那里，完全可以多花些让居民受益更多”。但是，如果除去服务开展的形式，社区居民得到了什么？
社区社会工作者在服务中的坚持，换来了社区居委会工作方式的转变：活动前期，社区居委会更强调居民参与服务的目的，淡化物质主义；活动结束，他们注重与居民分享此时此刻的感想；对物质礼品赋予精神意义，让居民慢慢淡化“为拿礼物而参与活动”的想法。更重要的是，社区居委会将社会工作者当作合作伙伴，并发挥自身优势，结合自身工作经验和对社区的熟悉情况，和社会工作者一起设计社区服务。
此外，在社区活动结束之后，社区居委会也会主动与社会工作者一起总结工作经验和分享活动感受。潜移默化之下，社区居委会也开始学习社会工作者的成效评估方法，在服务中以问答或问卷等形式，检验活动成效，收集社区居民对服务的意见。
（二）服务上：做亮“一社区，一品牌”
第一步盘活了新城新区新社区的社会服务后，如何在现有背景下有所突破，做出自己的亮点呢？“一社区，一品牌”理念给出了答案。该理念的引入，为南沙区珠江街社会服务亮点的打造提供了指导性的方向。该理念指明，社区特色品牌是以社区居民能力提升、居民参与社区服务的意识培养以及公共问题介入这三个方向为大主题，再结合本社区的实际特点，发展出具有本社区服务特色、有较大影响力与持续性的服务。如新生型长者较多的义隆社区，针对长者对新时代知识的学习渴望，策划了“长者学堂”项目；务农居民集中的前锋社区，开发了以农业技术和农耕文化为主的“农耕文化站”项目；同安泰社区为了回应社区里的水库移民、东南亚归侨和本地居民的融合问题，发展了“青年议事会”项目，以青年一代作为介入点，进行本地文化的融入。
“一社区，一品牌”的出现，改变了以往社区服务全民化、服务内容不集中、多而乱的不良现象，致力于集中专业力量发展有本社区特点的服务亮点，这也是不同于以往社区服务的地方。
（三）治理上：齐聚居民来参与
传统服务观念中，居民属于被服务的一方，社区基层组织属于提供服务的一方。而在新城新区的发展要求下，社区居民的参与已作为社区公共问题解决、社区治理的重要举措。例如，居民代表大会上，居民代表对社区综合服务中心每一年的年度服务计划进行投票决议，并签字通过；居民议事会上，处理珠江路四巷硬化工程时，社区一方在会上说明不同方案的利弊，居民自主投票选择硬化的方案；以全体居民参与的大型活动为契机，向居民展示近一年的工作，让社区居民了解社区的服务以及服务给居民带来的影响。
总结
在新城新区新社区的发展中，思考如何从管理型社区转变成服务型社区，是时代发展的要求。社区综合服务中心岗位项目化的模式作为一种服务型社区建设的探索，虽然它依然存在被行政化的危险，但却不失为一种实现服务型社区要求的新方式。
这一方式补充和完善了社区的社会服务功能，为行政管理增添了人文关怀，成为居民与基层行政组织间的“柔顺剂”；从硬件到软件，以居民需求为本，改变了社区居民对社区传统服务的印象，改变了社区基层行政组织的工作模式；致力于打造社区服务中的服务亮点，开展了更具影响力、居民广泛参与的品牌服务，更为社区居民参与社区服务提供了一个新的参与平台。
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