杨冬梅
营商环境是区域竞争力的重要因素，是经济社会发展进程中必须着力解决的突出问题。政府工作报告指出“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”。目前，黑龙江仍存在营商环境不优、法治建设水平需要提升的问题，服务群众、服务市场主体的本领也需进一步提高，因此，我省制定《黑龙江省优化营商环境条例》是非常必要的，必须营造稳定公平透明、可预期的营商环境，深化“放管服”改革，提升行政效能，强化作风建设，提升政务服务能力，实施普惠性政策，构建亲清新型政商关系，推动经济持续健康发展。
深化“放管服”改革，提升行政效能。一是建设省级政策信息共享平台。全面推进行政审批服务标准化，优化政府公共网络平台资源，推进省内区域化线上线下统一平台服务，建立覆盖各项行政审批的电子要件库，将申请人提供的审批要件统一电子归档。整合各地、各部门数据资源，推进纵横网络融合、统一接口，实现信息互联互通、政策共享，促进部门协同解决审批要件，实现申请材料一件多用。要加快完善线上政务服务体系，加强数据共享，业务协同，推进政务APP广泛应用。实现省级各层级同事项同流程，推动简政放权的提速增效。加强各级政务服务大厅建设，实现一个窗口受理，一枚印章审批，一纸清单流程，推动更多政务服务事项网上办理，力求更多审批事项零接触，群众不跑路，为企业和群众提供优质快捷服务。二是加大督查督办力度。一些涉及企业及群众的政策需要多部门协同才能落到实处，需要各层级政府加大督办协调力度，打破部门各自为政、相互掣肘和相互推诿。要做实做细调研工作，避免政策一刀切带来的负面影响，既要维护政策的权威，同时也要维护市场主体和群众的合理合法利益。三是规范涉企检查及收费，逐步推行量化、标准化执法。将涉企检查划分为行政检查和技术性检查。严格执行“两随机一公开”，在加强监管上深化升级，以推进正风肃纪措施落实为主体，在转变作风上深化升级。问责追责要聚焦三个关键，即加强对关键部门、关键岗位、关键人员的监督管理。四是进一步加大优化升级工作流程。要坚持以“放管服”改革为牵动，以提高效能为目的开展流程再造。逐领域、逐岗位对所有工作流程进行全面梳理，细化现有流程，简化繁杂流程，补齐断链和缺失流程。设置清晰完整、便于操作的工作职能组织运行图，实现每个环节都有职能流程，流程的每个节点都有人落实、有人担责、有人考评，让权力在监督下运行，建设便捷高效政务服务体系。
强化作风建设，提升政务服务能力。省委十二届二次全会提出“坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战”的有关部署，我省正以作风建设为抓手，深入推进优化营商环境、发展民营经济、推进法治建设，以实现黑龙江全面振兴发展。全面落实优化营商环境全省上下需统一思想，步调一致，从解决机制不活、流程不畅、诚信不足及干部理想信念、服务意识、精神状态、专业水准、失当作为等方面入手，狠抓猛治，立整立改，奖惩并举，持之以恒。一是强化法治政府、诚信政府、服务政府、责任政府建设，提升法治素养，加强党规党纪和法律法规教育，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。强化党员干部的服务职能，注重解决具体实际问题。加强干部队伍教育培训，强化改革意识、责任意识和法治意识，提高驾驭政策能力，增强专业化服务水平。二是增进干部学习交流，引入更多服务理念和思路。继续培养机关“三个好把式”，巩固“五个好作风”，打造风清气正、干事创业的工作环境。以严格执纪为核心，继续开展风纪整饬专项运动。全面净化党内政治生态，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。针对干部思想僵化和政治定力、职业能力、创造活力、内生动力、担当魄力不强的问题，坚持学习、整顿思想、教育干部提高理想信念，打牢干事创业的思想基础。树立正确的价值观念，争做忠诚、担当、干净的好干部，争当改革攻坚创业的开路者。按照“五个过硬”标准，即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬作为衡量干部的标尺，要求干部、监督干部和考核干部。三是健全岗位目标绩效机制，出台相关制度，厘清、修订各岗位工作职责，启动干部问责机制。组织广大党员干部对照党章党规和准则、条例、对照岗位职责、对照先进典型，对照党章党规进行自查自改，查摆自身和工作中存在的问题，梳理个人问题清单，以问题清单为靶向，制定整改措施。
实施普惠性政策，构建亲清新型政商关系。客观分析央企、省企、民企等不同市场主体对我省经济发展的贡献，准确把握各类市场主体对政策的真正需求。一是合理有序打开市场准入。以制度创新、公开招标、强化监督、畅通投诉渠道等方式，彻底打破利益链条和准入藩篱。二是拓展融资渠道。将民间投资作为扩大有效投资的重点，将招商引资与激发民间投资并重，将着眼点更多地放在培育和发展壮大民营经济上。要为民营企业特别是本土民营企业营造公平竞争的生存和发展环境，持之以恒打击侵权、金融投机、缺失诚信、违规抢占资源等扰乱市场秩序行为，确保市场机制运行所需的公平正义秩序。三是倡导政府联系市场主体的新机制。营造稳定、公平、透明的营商环境。让企业和群众办事更方便。强化对项目跟踪服务，对签约项目实行定人、定单位、定进度，全程跟踪代办服务。开展党员干部联系民营企业和驻企服务长效活动，把政策和信息触角直接延伸到企业。通过高层决策，高位推进，及时发现和解决诸如转制企业历史遗留的问题。四是坚持政策吸引与创业环境吸引并重、高精尖人才与普通劳动者并重，通过政策吸引和人文关怀让人才和人力资源在要素自由流动的市场环境下留得住、生活得好，聚人兴业，兴边富民。进一步落实我省优秀专业技术人才实行破格晋升的政策，根据企业需要增设省内认可的职称类别。
(作者单位：中共黑龙江省委党校)
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