为进一步提升吉林省社区治理能力和治理水平，4月30日，省委、省政府印发了《关于进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见》和《关于进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见》。
5月12日9时，吉林省政府新闻办召开了加强城市社区专职工作者队伍建设提升社区治理能力新闻发布会。省民政厅副厅长相瑛出席解读“两个意见”有关情况，省民政厅基层政权和社区治理处处长袁金洪一同出席，并对相关问题进行解答，吉林省委宣传部副部长陈雨点主持了本次发布会。
两 个 意 见
会上，相瑛介绍了“两个意见”的主要内容。
第一个意见：《关于进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见》从提升街道社区党组织领导城市基层治理工作水平、坚持和发展基层群众自治制度、建立完善社区治理应急联动机制、全面建立社区专职工作者职业制度体系、增强社区服务能力、不断提升社区信息化应用能力、推进社区减负增效、加大社区治理经费保障力度、加快幸福社区建设等9个方面提出了25项工作措施。
第二个意见：《关于进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见》从明确“社工岗”人员范围、合理配备人员、规范选任招聘、完善薪酬体系、落实相应待遇、拓宽发展空间、加强教育培训、提升服务能力、建立考核机制、建立退出机制等10个方面提出了具体意见。
四 个 亮 点
相瑛在会上表示，“两个意见”中的主要亮点有以下4点：
一是率先提出了幸福社区建设新模式。结合我省实际，《意见》率先提出了以党的建设为引领、以服务社区居民为宗旨、以建设幸福和谐美好社区为目标，实现基层党的组织和工作全覆盖、为居民群众服务全覆盖、社区综合治理全覆盖的幸福社区建设新模式。这充分体现了省委、省政府以人民为中心的发展理念，全面提升居民幸福指数的坚定决心。
二是强化了党建引领城市社区治理的核心地位。《意见》将“提升街道社区党组织领导城市基层治理工作水平”作为首要任务，提出了充分发挥街道社区党组织领导作用，推进系统党建工作与城市基层党建深度融合，建好覆盖广泛、集约高效的街道、社区党群服务中心等具体措施，进一步强化了党的领导核心地位。
三是提出了加强社区工作者队伍建设的新举措。“两个意见”明确了建立城市社区工作者专职“社工岗”、建立等级绩效薪酬制度、拓宽成长空间等方面的内容，提出全面加强社区专职工作者职业制度体系建设，通过加强职业保障，充分激发广大社区工作者干事创业的工作热情，为提升社区治理能力提供人才支撑和智力支持。
四是突出了加强社区应急管理能力建设的新要求。社区是城市公共危机治理体系的神经末梢，在应对公共突发事件中发挥着关键性基础性作用。新冠肺炎疫情发生后，一些社区在疫情防控工作中出现的人手不足、资源缺乏、手段落后等问题，折射出社区在包括重大疫情危机在内的公共危机预防、应对和防控等方面缺乏健全的体制机制。《意见》将加强社区应急管理能力建设作为一项新的任务进行明确，并提出了一系列具体而系统的举措，形成我省加强新时代基层社区公共危机应急管理能力建设的政策机制。
社 工 岗
建立城市社区工作者专职“社工岗”
“两个意见”中都提到了建立城市社区工作者专职“社工岗”，针对“社工岗”的招聘方式及福利待遇等方面，相瑛在会上做了进一步的介绍。
“文件明确了‘社工岗’人员选任招聘方式，除现有符合条件的‘两委’成员直接转入‘社工岗’外，其他进入‘社工岗’人员按照公开、公平、竞争、择优原则，面向社会公开招聘，并从年龄、学历、专业等方面对招聘及录用条件做出具体规定。”相瑛介绍，文件规定“社工岗”岗位分为社区正职、其他“两委”成员和普通工作人员3类，按照岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素，建立与3类岗位相适应的等级绩效薪酬制度，对获得助理社工师、社工师、高级社工师资格的，可按照规定标准给予补贴；同时文件还规定，将“社工岗”人员纳入城镇职工社会保险体系，落实“五险一金”、免费体检、带薪休假，并建立应急补贴发放制度。实行“社工岗”后，“社工岗”人员薪酬标准和福利待遇将在现有基础上进一步提高。
《意见》对加大从“社工岗”人员中招录公务员和招聘事业编制人员力度也做出了具体规定。“一是各地街道（乡镇）机关可面向优秀的社区（村）副书记、副主任以上人员定向招录公务员。二是县（市、区）行政和事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，可根据岗位需求，适当放宽年龄、学历、专业等条件。三是街道（乡镇）事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，允许从本地区优秀‘社工岗’人员专项招聘。以上政策措施为‘社工岗’人员成长晋升提供了支持和保障。”
松 绑 减 负
切实为社区“松绑减负”
社区居委会是群众性自治组织，但在实际工作中，社区却要用大量时间、精力应付各种任务指标、工作台账、创建评比等。针对这些问题，《若干意见》提出推进社区减负增效。
相瑛表示，针对社区“行政化”倾向问题，民政部、中组部在7月就印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，就社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，提出了“减负七条”；4月，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》从中央文件层面再次对社区减负工作提出了明确要求，省委、省政府《实施意见》进一步明确了社区减负增效工作的“四个原则”和“五项措施”，《若干意见》提出“推进社区减负增效”目的就是进一步推动中央和省委政策文件精神贯彻落实，从根本上解决社区治理突出短板问题，下一步将从两个方面具体推进社区减负增效，切实为社区“松绑减负”。
一是结合我省乡镇街道机构改革，推动各地建立社区权力清单、责任清单和公共服务事项清单，进一步健全完善社区职责准入制度，从准入范围、准入原则、准入程序和准入后的监督机制等方面做出具体规定，实行依法依规准入，今后不论是职能部门还是乡镇街道，凡有事项进入社区的，必须履行相关审批程序，未经批准的一律不得进入社区。
二是进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，严格实行基层政府统一对社区工作进行综合考评，坚决取消对社区工作的“一票否决”事项；同时，将按照民政部统一部署，深入开展“社区万能章”专项整治行动，全面清理基层政府各职能部门要求社区出具的各类证明，切实为社区“松绑减负”，使社区回归本位，有更多的时间和精力做好服务居民工作。
四 个 政 策 举 措
四个政策举措提升社区应急处置能力
袁金洪在会上表示，建立完善社区治理应急联动机制要推动多元参与、力量和资源下沉，多措并举提升社区应急处置能力。为此，《若干意见》提出了4个方面的政策举措：
一是建立由社区党组织和居民委员会牵头的社区治理联席会议制度，统筹协调辖区内居民、机关和企事业单位、社会组织等资源和力量推进社区治理，在社区层面形成统一指挥、协同高效的应急指挥协调机制。
二是整合现有社区网格资源和力量，按照每300-500户居民划分1个网格、配备1名网格员的标准重新划分社区网格，网格员由社区统筹管理使用，党委、政府职能部门不在社区另行划分网格，实现社区多网合一，扭转以往因“政出多门”造成社区忙乱无序的工作状态。
三是强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所、公共消防设施建设、维护和监督管理；开展平安社区创建，加强安全生产事故防范、职业健康安全常识和防灾减灾科普宣传教育，有序组织开展社区应对突发事件应急演练，提高社区应急处置能力。
四是推动公安、司法、卫生等服务资源和力量向基层下沉，加强社会治安综合治理平台建设，形成问题联治、工作联动、平安联创、矛盾联调的工作机制。
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