“体育旅游”产业升级——运动休闲特色小镇
人们对体育旅游的认识很长时间停留在以体育赛事为主导的游览活动概念中，将体育旅游分为体育赛事旅游、地标性场馆参观与体育博物馆及名人堂参观、体育活动旅游三大板块。近年来，国内文旅融合、体育强国趋势为体育旅游赋予了更丰富的内涵，运动休闲特色小镇成为以休闲体育运动为核心集聚多种产业业态的体育旅游综合体。
《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》中指出，运动休闲特色小镇是在全面建成小康社会进程中，助力新型城镇化和健康中国建设，促进脱贫攻坚工作，以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。
1月，国家发改委与体育总局联名印发《进一步促进体育消费的行动计划（-）》，计划指出，要积极实施“体育+”工程，推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育、互联网、金融等产业融合发展，打造体育消费新业态。计划强调，要打造各类体育综合体：鼓励和引导利用废旧厂房等现有设施，支持旅游景区引入增设体育消费项目，细化落实运动休闲特色小镇规划建设，积极推动航空飞行营地、汽车自驾运动营地、山地户外营地等建设，大力实施《百万公里健身步道工程实施方案》，把美丽乡村串联成集文化、旅游、休闲、观光于一体的体育综合体。
3月国家体育总局印发《运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南》，为运动休闲小镇建设提供更详细具体的指导意见。提出严守“四条底线”和避免“五种类型”的刚性约束，为运动休闲特色小镇建设划清红线；同时在合理布局、产业发展方向、推进工作安排和职责划分上进行详细说明。
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运动休闲特色小镇的类型与特色
依据不同分类标准，运动休闲特色小镇可分为多种类型，如按小镇功能数量、投资人属性和体育项目类型等。一般情况下，运动休闲特色小镇以小镇主导特色产业为分类标准，分为赛事型、培训型、娱乐型、健康型、智能制造型和文化民俗型6类。
运动休闲特色小镇类型分布
目前，我国第一批96个运动休闲特色小镇试点项目分布在全国31个省市，囊括了上述六大类型，其中北京、河北、湖北最多。例如，浙江省金华市经开区苏孟乡汽车运动休闲特色小镇就属于智能制造型，其以汽车运动、全民健身、汽车休闲为主题，以汽车运动休闲为核心，以金华新能源汽车产业基地为支撑，以汽车运动与汽车文化为引领，发挥体育产业与关联产业的人才集聚作用，打造“两轴一带”汽车运动休闲发展格局。
第一批运动休闲特色小镇试点项目区域分布情况（个）
当前国内外体育特色小镇主要呈现以下特色：
1.以单项体育活动或赛事为核心结合地理区位特征或地方体育产业特色，打造单项体育活动项目的产业集群和产业生态链的体育类特色小镇。如新西兰皇后镇聚焦户外运动、法国沙木尼体育旅游小镇发展滑雪特色运动等。
2.体育产业融合新城区建设创新一批体育类项目和设施带动小镇建设。特色小镇兼具除体育产业以外的文化、旅游、养生等其他功能，实现生态、环保、养生、宜人的属性。如北京丰台足球小镇、浙江银湖智慧体育产业基地等。
3.引入体育类企业建设运营参与特色小镇建设。企业根据既有资源优势，谋划体育类主题创新，定位体育和旅游等产业融合，集聚资源，组合项目，创新驱动，实现企业成长和体育小镇经济的可持续发展。如河南嵩皇体育小镇、浙江德清莫干山“裸心”体育小镇等。
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国内外“体育+休闲小镇”典型案例分析
针对国内外体育类特色小镇的研究一致认为小镇是平台，马术、徒步、自行车、滑雪、通用航空等细分产业是主题。聚焦产业才能有主题，有元素，有个性。世界各地深入挖掘当地资源优势、产业特色，其中不乏谋划一批生态环境好、产业基础强、发展前景佳的体育旅游小镇。本文将对标国内典型体育旅游小镇案例，分析其创新理念及发展特色如下：
北京丰台足球小镇
基本情况：足球小镇占地2200亩，建设50片五人制足球场、10片七人制足球场和5片十一人制足球场，足球小镇将囊括足球大厦、足球会议中心、足球风情街、足球博物馆、足球嘉年华、足球狂欢广场、足球奥特莱斯、北京第一座专业足球场等设施。
发展特色：小镇将着重发展足球产业，在建设中引入竞技体育和群众体育高度结合的智能场地技术，引入同步数据分析系统，开发专门的APP，实现网上定场地、约赛，打造京城最大的足球社区，最终建成融合足球竞技、足球文化、足球科技等概念和要素、城市发展和足球发展对接的创新发展平台，形成足球产业集群和足球产业链，打造中国第一个将城市发展和足球发展对接的创新发展平台。
借鉴意义：突出优势体育赛事，形成足球产业聚群和产业生态链。
杭州银泰桃花源旅游项目
基本情况：基地位于杭州市萧山区戴村镇（原规划云石旅游度假区），总面积44.8平方公里；戴村镇总面积62.8平方公里。现有行政村13个，人口20000余人。
发展特色：根据杭州市体育发展“十三五”规划需求，依托云门山钟灵毓秀的山地生态资源，奇创旅游规划项目组突出本地文化特色，打造集运动体验、休闲度假、养生养老、生态人居等功能于一体的长三角运动健康旅游度假区。一心、四谷、一带、一环，以旅游产业为引领，延伸旅游+健康、旅游+运动、旅游+文化产业链条。
借鉴意义：导入运动、健康、农业、 文化等产业，通过产业资源旅游化，形成四大特色产业协同发展，构建“旅游+” 的产业融合。
德清莫干山“裸心”体育小镇
基本情况：位于浙江德清莫干山，目前德清本地有体育产业企业70多家，均以体育健身休闲、场馆服务及体育用品的销售和制造为主，实现体育产业销售收入过百亿元，体育产业集群效应明显。上半年，德清乡村旅游接待游客176万人次。
发展特色：小镇以打造“裸心”体育为主题，规划“一心一带两翼多区”全力打造体育特色小镇。将体育、健康、文化、旅游等有机结合，以探索运动、户外休闲、骑行文化等为特色，带动生产、生活、生态融合发展。建设部分重点项目：（1）Discovery探索极限基地（2）久祺国际骑行营（3）莫干山山地车速降赛道（4）“象月湖”户外休闲体验基地。
借鉴意义：依靠体育产业传统优势，活化“体育+旅游”产品。小镇体育小镇长期将打造辐射长三角地区的户外休闲运动品牌，将体育产业、文化、旅游三元素有机结合，打造成为具有山水特色的“户外运动赛事集散地、山地训练理想地、体育文化展示地、体育用品研发地、旅游休闲必经地和富裕民众宜居地”。
嵩皇体育小镇
基本情况：位于河南登封，坐落于风景秀美的嵩山三皇寨风景区，由河南嵩皇体育产业有限公司和河南省锦绣智达置业有限公司联手打造，规划占地31平方公里，小镇近距登封各景点。
发展特色：联合体育、航空、户外、旅游的企业共同打造大众化、多元化、体验式的体育旅游小镇。聚焦赛车、航空体育运动、登山、乒乓球、拓展等多种运动训练项目为一体，融合观光、餐饮、住宿、会务、婚礼、养生等多种元素的户外体育运动主题公园。
借鉴意义：借助著名风景区，探索体育项目集聚。河南登封被誉为“功夫之都”、“武术之乡”，体育小镇借助于少林寺的影响力和武术产业基地，兴起马拉松、汽车拉力赛、登山等其他运动项目，逐渐向多元化旅游产业方向发展。
绍兴柯桥酷玩小镇
基本情况：坐落在绍兴市柯桥区柯岩街道，小镇建设面积3.7平方公里，总投资110个亿，核心项目东方山水乐园投资80亿，计划打造“旅游小镇、运动小镇、产业小镇”。小镇区域内有国家AAAA级风景区柯岩-鉴湖-鲁镇景区、乔波滑雪馆、鉴湖高尔夫球场等旅游休闲资源，还有在建和在规划中的天马赛车场、若航直升机场、毅腾足球训练基地、酷玩城市体育综合体、鉴湖水上运动基地等项目。
发展特色：小镇聚焦在体育设施方面，柯岩“酷玩小镇”包括八大体育休闲类项目，乔波滑雪馆、若航直升机场、天马赛车场，另外还将新建环鉴湖慢行道、鉴湖码头、酷玩乐园、综合体育场等，可满足大众康体休闲和专业高端运动的需要。
借鉴意义：“政府+企业”合作，打造体育旅游新概念。柯岩街道建设“酷玩小镇”已具备山水环境、产业基础等先天优势，经过政府、企业之间的接洽形成小镇蓝图。打造一个涵盖低中高端游乐特色，融合基础服务、休闲旅游、运动体验于一体的特色小镇，为柯桥和绍兴带来经济、社会和生态多重效益。
平湖九龙山航空运动小镇
基本情况：位于平湖乍浦古城东首、杭州湾出口处、乍浦港东侧，平湖市九龙山省级旅游度假区内。小镇规划面积3.45平方公里，建设面积1586亩，由浙江九龙山开发有限公司开发建设。小镇3年计划总投资57.8亿元。预计至，预期实现营业收入20亿元，税收1亿元，接待游客200万人次。
发展特色：小镇建设航空运动体验园、赛马马球赛车运动体验园、星海湾国际安养基地、海角城堡养老养生基地、九龙山阿平汉国际学校等一批支撑项目。坚持创新国内健康运动产业发展模式，构建以健康运动为龙头、健康养生为主导、联动发展健康旅游、培育发展体育和禅修文化的综合产业体系。
借鉴意义：“体育运动+养生养老”特色旅游度假区开发模式。以运动健康为主题，并通过举办马球、赛马、高尔夫、帆船等国内外大型赛事以及论坛峰会，拥有较高知名度。入围省级特色小镇创建名单后，九龙山的运动产业转型为消费群体更广的大众化健康休闲运动项目，比如依山建设山地自行车赛道等。同时，还提出了健康养老的概念，九龙湾将建设多个养老基地。
银湖智慧体育产业基地
基本情况：位于浙江富阳银湖新区，规划面积3平方公里，建设面积1平方公里，项目一期用地约300亩。项目总投资逾50亿元，其中基础设施投入30亿元，产业投资20亿元，涵盖智慧体育相关领域的总部经济业态、旅游休闲娱乐业态、产学研综合业态，建成投运后预计年产值300亿元。
发展特色：聚焦各种室内外新型智慧体育健身娱乐活动，游客可以体验比如打3D高尔夫、玩3D马球等各种VR/AR体育体验项目，突出智慧体育产业特色。
借鉴意义：智慧产业+体育产业，集中于新城区建设，实现智慧体育新区发展。
郑州龙西体育小镇
基本情况：项目地地处郑州新郑市，是龙湖空港区到郑州市核心地段，基地距离郑州市中心和郑新国际机场约30分钟车程，为龙湖镇近中心城市的第一圈层，占地面积约11000亩。
发展特色：当地基地场地资源偏城市扁平化，周围有城市近郊市场资源但是缺乏聚焦趋势。奇创旅游规划团队在郑州龙西体育小镇的打造中，将当地适宜的自然基地与渴望户外生活的市场需求相结合。打造文体双创产业发展轴、泛体育休闲体验带、健康生态邻里社区，结合矿坑体验、极限运动等新潮业态，将郑州龙西打造成全国第一个泛体育概念的特色小镇。
借鉴意义：通过以旅带体，从传统竞技体育到泛及市场所需的休闲活动需求出发，打造大众喜好，全民参与的体育运动类活动产品，同时衍生到生活的方方面面，形成全国第一个泛体育概念的特色小镇。
附：《运动休闲特色小镇试点项目
建设工作指南》
一、遵守刚性约束
1、严守“四条底线”。切实贯彻落实《国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》、《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》以及《体育总局办公厅关于推进运动休闲特色小镇健康发展的通知》，采取有效工作措施，严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线。
2、避免“五种类型”。正确理解运动休闲特色小镇的概念内涵,打造体育产业发展平台和人民群众健身休闲有效载体，不能盲目把体育场馆、体育基地、旅游景区、美丽乡村以及行政建制镇戴上运动休闲特色小镇“帽子”。
二、坚持合理布局
3、注重“三边一线”。运动休闲特色小镇的选址应以临近城镇周边、景区周边、高铁站周边以及交通轴沿线为宜，相对独立于城市和乡镇建成区的中心，便于满足家庭出行健身、休闲以及自驾游的需求。
4、构建“两区格局”。根据《国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，运动休闲特色小镇试点项目可规划核心区，范围约3-4平方公里，最好集中连片，集中提供运动休闲产品和服务、体育文化展示；核心区周边可规划拓展区，可集中连片，作为户外运动及体育与相关产业融合发展的空间。
三、培育产业核心
5、聚焦“两大引领”。一是核心运动项目引领，选择基础条件好、发展空间大的运动项目作为特色发展方向，做精、做细、做强龙头运动项目，避免产业定位过于宽泛；二是精品赛事活动引领，培育或引入精品体育赛事活动，加强与国际体育组织等专业机构交流合作，力争打造国际性、全国性、区域性的体育赛事活动品牌。
6、打造“三大链条”。一是延伸产业链，以特色产业带动体育旅游、体育康养、体育会展、体育传媒、体育影视等相关业态融合发展，形成“体育+”的产业生态圈；二是提升价值链，以专业体育赛事活动为引领，增加群众体育赛事、民族特色体育活动以及节假日赛事供给，培养体育消费习惯，扩大体育消费规模；三是整合区域链，实现运动休闲特色小镇与区域经济、社会、城乡建设联动发展，提升区域体育服务供给能力和经济社会发展水平，在脱贫攻坚、乡村振兴、促进就业等方面做出成效。
7、聚集高端要素。争取引入国家级或省级体育运动基地，吸引体育研究机构、体育专业人才、专业体育组织等要素，对标场馆、设施、赛事建设与运营标准，将体育元素全方位融入运动休闲特色小镇的建设与运营，实现体育企业唱主角，产品服务有标准，品牌认知上台阶，体育消费有提升。
8、遵循产业发展规律。要因地制宜，探索与区域发展水平、资源特点和产业基础相契合的发展模式，不要过度追求数量目标和投资规模；要突出特色，围绕参与性和体验性布局核心运动项目，培育以服务城乡居民、满足多元化需求为目标的“体育+”新业态；要根据核心运动项目和资源特色，多点位孵化产业项目，打造形成以运动休闲特色小镇为核心的产业聚集区。
9、拓宽融资渠道。摆脱以政府出资或垫资为主的融资模式，构建以产业项目为核心、以稳健运营为保障、以持续盈利为根本、以政府资金、政策性资金、社会资本、商业金融、开发性金融等多种资金组合的市场化投融资结构。
四、推进规划工作
10、明确产业规划任务。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，明确运动休闲特色小镇试点项目核心区、拓展区的边界和建设用地范围，制定清晰的产业发展规划，要与体育总局等相关部门已经出台的运动项目产业规划有效衔接，明确产业定位、产业体系、产业结构、产业空间布局，做好产业项目导入和实施计划，推进产业规划实施。
11、做好规划审批实施。按照《中华人民共和国城乡规划法》规定程序推进试点项目总体规划、控制性详细规划的编制、审查和审批，保证规划法定性，规划确定的建设范围、目标、产业定位、功能结构等内容不得随意更改，确保规划实施的连贯性。
五、明确职责分工
12、试点项目所在地政府主动作为。试点项目所在县（市、区）政府要建立健全工作机制，成立领导小组和工作小组，统筹协调各方关系，制定并完善运动休闲特色小镇的配套政策措施，推进规划编制，落实建设用地，建设公共基础设施，为试点项目建设提供保障。
13、省级体育部门协调支持。省级体育部门要做好体育系统资源的整合，搭建对接平台，在体育资源引入、行业指导、部门协调等方面为运动休闲特色小镇建设和运营提供支持。
本文内容来源于：体育总局、前瞻产业研究院、网络；图片来源于视觉中国
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