盐田模式是深圳市盐田区在城市社区自治组织治理体制上的一项改革创举。盐田区正式设立于1998年,位于深圳市东部,辖区面积72.36平方公里,人口20多万人,其中户籍人口近3万人,盐田区下辖4个街道、17个社区居委会,在这个基础上实行盐田模式,不论是人力财力还是人员地区选择都可以说是非常合适与适用的。
这个模式以“议行分设”为原则、“会站分离”为特点,实施“两会一站”管理体制。主要分为以下三个阶段:
第一阶段:1999年—2002年 传统模式
主要工作:
(1)调整居委会,开展居委会工作(主要开展行政性政府工作及服务性社区工作)
(2)1999年,第一届居委会民主选举
第二阶段:2002年— “议行分设”理念下的“一会( 合)两站”模式
主要工作:
(1)出台了《关于在全区推进城市社区建设的意见》,建立一个新型的社区组织体系(“一会(合)两站”初步形成)
(2)改革居委会选举工作,使之年轻化、知识化
第三阶段:— 以“会站分离”为理念构建“一会(分)两站”模式
(1)改革社区组织体系(“盐田模式”形成)
(2)调整居委会选举工作,由选民直选、上级不再干涉
,深圳市盐田区以其社区管理体制的改革与创新,被学界誉为“盐田模式”,并于荣获“第三届中国地方政府创新奖”。
盐田模式特点——议行分设
所谓“议行分设”,就是居委会的行政、自治和服务的三种功能分化,政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来,创建社区工作站和社区服务站,由居民直接产生社区居委会来履行社区自治功能,以此来理顺政府与社区关系的制度设计。
这一新的社区管理体制的建立,使政府工作和社区服务工作初步进行了界分和范,逐步使社区工作站人员向专业化和职业化方向发展,使社区居委会自治自强。
“盐田模式”下盐田社区自治组织建设的成就
1、厘清了政府与社区居委会的关系,使社区居委会真正回归到自治组织地位。
2、改变了社区自治组织工作面貌,使组织成员开始真正代表居民说话
改变了社区自治组织工作面貌,使组织成员开始真正代表居民说话。
政府层面
(1)政府提高了执行能力
(2)政府降低了行政成本
社区层面
(1)社区居民委员会增强了自治能力
(2)居民民主意识增强与民间组织培育
盐田模式的意义
一、优化政府管理行为,实现社区管理的理念创新
二、推进社区组织体系的建设,深化社区管理体制的创新
三、夯实社区管理的物质基础,实现社区长效管理机制的创新
四、开发社区建设的人力资源,实现社区从业者队伍的创新
五、积极开展电子政务建设,推进社区管理操作层面的创新
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