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【韶关市文化广电旅游体育局】建机制借优势抓重点推动文化旅游体育系统普法工作

时间：2022-03-31 00:02:18

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原创韶关市普法办公室韶司在线

民法典公益宣传片

建机制借优势抓重点

推动文化旅游体育系统普法工作

再上新台阶

——韶关市文化广电旅游体育局

“谁执法谁普法”履职报告

“七五”普法工作以来，我们局在市委、市政府的领导下，在市普法办的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“七五”普法规划要求，严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，结合工作实际，通过开展形式多样的普法活动，提升文旅体从业人员的法律意识，为我市文旅体事业健康发展提供了良好的法治保障。

一

建立三项机制，夯实普法工作基础

（一）建立领导机制，确保普法工作高位推进

局党组高度重视普法工作，成立了由局党组书记为组长、班子成员为副组长、各科室和下属单位负责人为成员的普法工作领导小组，形成了党组统一领导、科室协同共治、上下联动贯通、合力齐促的工作格局。市文化广电旅游体育局领导班子特别是主要负责同志认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，把法治建设纳入年度重点工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决问题。同时，将主要负责人和其他班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子工作报告和主要负责人、其他班子成员年终述职内容，并自觉接受监督，带动形成人人有责、人人负责的法治建设格局，实现了文广旅体工作依法向纵深推进的良好局面。

成立领导小组，落实普法工作责任

（二）建立工作机制，确保普法工作扎实开展

根据“七五”普法有关要求，结合年度重点学法要求和新颁布的法律法规，每年及时印发年度普法工作计划，落实工作重点，今年我局将民法典的学习列为年度普法的重点内容，制定了民法典普法宣传的实施方案，做到普法工作年初有计划、年中有检查、年终有总结。每年定期召开普法工作领导小组会议，听取法治工作情况汇报，研究计划，分析解决新问题。制定了一系列制度，如机关领导干部学法用法制度、法律顾问工作制度、法治宣传教育工作制度、干部任职前法律知识考试制度、行政执法人员资格管理制度等。

制定普法年度工作计划和系列制度

（三）建立投入机制，确保普法工作经费保障

为确保普法工作顺利展开，每年将普法经费纳入单位预算，“七五”普法以来，我们局累计投入法治建设经费242万元，包括聘请法律顾问、执法人员培训、购置执法记录设备、普法宣传等,有效确保了各项普法工作的顺利开展。

二

发挥三大优势，创新普法工作方式

突出行业特色，狠抓普法宣传，注重法治宣传实效，在坚持日常宣传的同时，整合全市文化广电旅游体育优势资源，开展形式多样的普法特色宣传活动，努力实现普法工作“有声有色、有形有效”。

（一）发挥活动优势，形式多样开展普法工作

依托全市丰富多彩的文化旅游体育活动，用群众喜闻乐见的方式，深入开展普法工作。

1.利用节庆活动，深入开展法治宣传。充分利用“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、安全生产月、文化和自然遗产日、全民健身日、“12.4”国家宪法日等节日以及各类节庆活动，通过法律咨询、图片展览、发放资料、新媒体传播等方式积极开展法治集中宣传，回应群众关心的热点、难点问题。5年来先后组织法治宣传活动107场，发放宣传资料5万多份。如在南国书香节中，专门设立了“扫黄打非”主题宣传区，发放法律法规宣传资料，广泛宣传文化市场和公共文化领域的法律法规；在历年举办的韶关马拉松赛中，专门组织志愿者组建法治宣传小分队，向游客和参赛者广泛发放法律法规宣传资料。

利用节庆活动开展法治宣传

2.面向未成年人，开展“小手拉大手”普法活动。立足未成年人特点，注重学法体验，开展送展进校园、有奖问答、法律小讲堂、亲子游、绿色书签活动，通过未成年人喜闻乐见的法治实践体验活动，最大限度地发挥未成年人在学法用法中的“主人翁”作用，以一人带动全家，真正做到“小手拉大手，普法惠全家”。“七五”普法以来，共举办了52场送展进校园、10场法律小讲堂、5场绿色书签活动。如在曲江区九龄小学举办了“扫黄打非·护苗”六一儿童节文艺汇演，倡导学生多读书、读好书，自觉抵制非法出版物和有害信息，提高学生的自我防护意识。

开展“小手拉大手”普法活动

3.走进“市民问政”和“民生热线”，深化普法宣传。局主要领导亲自带队到市广播电视台、电台直播室，参加“市民问政”和“民生热线”活动，与观众听众进行交流，为群众答疑解惑。并以此为契机，以观众听众咨询和反映的问题为载体，加强法治宣传，社会反响较好，宣传效果明显。

局领导走进“市民问政”和“民生热线”

（二）发挥阵地优势，营造浓厚法治文化氛围

充分发挥文旅体阵地聚集人气的优势，开辟法治宣传新阵地，扩大宣传覆盖面。

1.利用图书馆等公共文化场馆优势，在图书馆总馆和风度书房分馆建立法律图书角，从书籍筛选、位置确定、管理制度建立等方面下功夫，打造面向群众、贴近群众、服务群众的普法宣传阵地。近期，图书馆加大民法典的宣传力度，正在采购、组织上架一批民法典方面法律图书。

2.充分发挥文体场馆人流量大的优势，在市博物馆、北伐战争纪念馆、省委五里亭旧址、韶阳楼、市体育馆等场馆设置法治宣传栏，并通过横幅、电子显示屏等方式，广泛开展法律法规、党规党纪宣传等普法教育活动，打造一批有固定受众、效果明显的宣传阵地。近期，风采楼、韶阳楼等市区地标性场所发挥其宣传优势作用，大力展播民法典普法公益广告标语和公益宣传片，推动“民法典点亮城市地标行动计划”的实施。

3.加强新媒体普法宣传。充分利用网络、微信公众号等新兴宣传载体，深入开展普法宣传。优化局门户网站，增设了政策法规和政策解读专栏，及时在网上公布局系统普法工作动态、新颁布的规范性文件、规范性文件征求意见稿等信息。截至目前，网站浏览量达16.6万多人次。

发挥阵地优势开展普法宣传

（三）发挥创作优势，贴近群众开展普法工作

1.精心创作法治文艺作品。集中优势力量，整合专业院团和民间演艺资源，把法治宣传活动与满足广大群众自我创作的成就感相结合，鼓励广泛开展创作活动。结合民法典的颁布，目前我局正组织专业人员创作文艺作品，用贴近百姓的语言，群众喜闻乐见的形式，向社会公众宣传民法典。“七五”普法以来，共创作33个法治宣传群众文艺作品，其中《都是毒品惹的祸》《捣“虎窝”》被评为韶关市首届法治文化节优秀法治文化作品，《自作自受》被评为韶关市“善美之城·法治韶关”法治文艺创作大赛剧本创作二等奖，《送礼新高度》被评为韶关市优秀廉政小品曲艺创作三等奖。

2.实施法治惠民工程。通过开展“送文化下乡”、农村公益电影放映等活动，用文艺的方式，潜移默化的把法治理念普及到基层。在每年文化下基层活动中，都会编排一些符合基层实际、通俗易懂的法治题材文艺节目，受到广大基层群众的喜爱。-在放映农村公益电影前，专门插入“扫黄打非”法治宣传广告，提高宣传效果，共播放农村公益电影14000多场，让普法宣传下沉到村，打通了普法宣传“最后一公里”。

创作普法文艺作品，开展文化下乡活动

三

突出三个重点，注重普法工作效果

（一）突出领导干部学法用法，推进科学决策

1.坚持党组中心组学法和领导干部集体学法制度。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导班子成员带头学法的引领示范作用，“七五”普法期间组织领导干部集体学法40多次。充分利用党组中心组、党组扩大会、干部职工大会和党支部学习日等时机，在会前组织学法，学习内容涵盖宪法、党规党纪、文旅体行业行政法律法规等。

2.依法依规民主决策。建立和加强制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。制定了局《党组工作规则》《党组“三重一大”事项清单》《党组中心组学习制度》《会议管理制度》《财务管理制度》，凡属全局性问题、组织人事、职称评聘、重大事项、大额经费使用等一律进行会审，实行集体决策，不搞“一言堂”。同时，对重大问题的决策情况和敏感问题，及时向全系统干部通报或公布。

3.健全法律咨询制度。制定了《法律顾问工作规定》，规范法律顾问工作，保证法律顾问在行政管理过程中发挥作用，完善法律顾问工作和考核机制，让法律顾问提前介入、全程参与重大决策，确保具体事项运作的实体和程序“双合规”。“七五”普法以来，法律顾问进行法律事务咨询、座谈150多次，审查合同协议650件，参与行政诉讼3件；参与重大决策11件（次），出具法律意见21件，有效地将法律风险化解在萌芽状态。

4.依法制定规范性文件。对规范性文件的起草、社会参与、论证、审查、备案、解读等环节严格把关，通过在市政府网站和局官网发布征求意见稿的方式，广泛听取社会各界的意见和建议，使群众在参与中掌握政策。抓好规范性文件的政策解读，使群众更全面地了解了文件的出台背景、目的和主要内容，把政策解读的过程变成法治宣传教育的过程。“七五”普法期间，出台了《-韶关市文化广电旅游体育局青少年体育俱乐部认定管理办法》等4份规范性文件。

领导干部带头学法用法

（二）突出执法人员法治培训，推进依法行政

1.积极组织人员参加省、市各类法律知识培训，提高干部队伍素质。特别注重新进公务员、初任领导干部和行政执法人员的上岗培训工作，把上岗培训合格作为任职或上岗的一个前置条件。以莞韶对口帮扶为契机，分三期组织全市50多名文化市场综合执法人员到东莞学习执法技能，全面提高执法水平。

2.在业务培训中开展普法教育。重点加强对文化市场管理、文化遗产保护、公共文化服务、旅游体育等方面的培训，累计举办培训班20多期，进一步增强文广旅体系统干部依法行政的能力。积极组织干部职工利用“韶司在线”微信公众号开展日常学习和普法考试，国家工作人员年度学法考试、宪法专题考试参考率和合格率都达到100%。今年的民法典专题考试参考率和优秀率都达100%。

3.严格落实行政执法三项制度。积极推进行政执法规范化建设，大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。及时在局官网、广东省政务服务网、“双随机一公开”系统、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公开行政执法职能及执法信息。利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法台账和法律文书的制作管理，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。落实重大行政执法决定法制审核制度，通过互相监督的查审分离模式，实现执法监督关口前移，从源头上规范行政执法行为。

4.加大行政执法监督力度。加强行政执法指导监督、案件办理、协助跨区域重大案件查处，采取线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进的方式，推进文化和旅游市场健康有序发展。组织开展“体检式”暗访，委托第三方机构暗访了408家文化和旅游经营企业，查找各类问题线索15个。“七五”普法以来，全市共出动执法检查人员9.7万人次，检查各类文化经营单位2.3万家次，办理案件108宗，全市文化和旅游市场经营秩序得到明显规范。

加强执法人员培训，推进依法行政

（三）突出文旅体行业从业人员法治教育，推进规范管理

1.加强宣传教育，提高经营业主的法治意识。针对文化娱乐场所、网吧、旅行社、星级旅游饭店等经营业主，举办了一系列的培训班，如专门召开了韶关市辖三区营业性歌舞娱乐场所普法暨禁毒工作会议，重点讲解和宣传行业法律法规，提高经营业主的法治意识。

2.结合以案释法，开展普法宣传。我局行政执法人员坚持“执法就是普法，执法人就是普法人，执法现场就是普法现场”的理念，在履行职责过程中，实时实地开展“点对点”以案释法工作，通过执法行动，增进文旅市场从业人员对法律法规的了解，提升从业人员的守法意识。特别是今年疫情期间，全市文广旅体执法队伍发扬“5+2”“白加黑”精神，在开展疫情防控巡查的同时，广泛开展普法宣传，组织企业主召开了6次座谈会，现场倾听企业诉求，宣讲有关疫情防控、复工复市的政策措施，并作出相关政策解释，争取企业主的理解和支持，舒缓业主情绪，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

3.推进政务服务改革，提升服务效能。结合机构改革工作，及时全面衔接国家、省级权责清单，做到该取消的全面取消到位、该承接的全部承接到位，该调整的全部调整到位，梳理市本级可下沉、可延伸到基层办理的服务事项24项。所有审批事项、办事标准和服务指南均在广东政务服务网公开。不断优化依申请事项流程，今年对承诺办结时限进行了进一步压缩。推进政务服务“应上尽上、全程在线”，对于依申请办理的八类政务服务事项，除法律法规另有规定或涉密外，都在广东政务服务网全部开通“在线申办”功能，切实提高政务服务事项网上可办比例，实现数据多跑路，群众少跑腿。

强化文旅体行业从业人员法治教育，规范行业监管

“七五”普法以来，虽然在普法工作方面取得了一定的成效，但离上级的要求，还存在一定距离。下一步，我们局将把这次履职评议作为推进工作、务实创新的契机，全面总结“七五”普法工作经验，理清工作思路，以更高的目标定位，更实的工作举措，努力在推动“八五”普法工作迈上新台阶，取得新成效方面作出新贡献。

韶关市文化广电旅游体育局

-个性普法责任清单

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重点宣传普及的法律法规

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《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》《广播电视设施保护条例》《反兴奋剂条例》等与文旅体相关的法律法规

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《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《旅行社条例》《广播电视设施保护条例》等与文旅体相关的法律法规

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《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《广播电视设施保护条例》等与文旅体相关的法律法规