编者按
为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，自以来生态环境部共命名了87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式。在综合考虑地域特色与资源禀赋、建设进展与成效、经验模式代表性与推广性等方面的基础上，发布了第一批18个各有侧重且相对成熟，可复制、可推广、可持续的“绿水青山就是金山银山”实践典型案例。自7月起，我们将推出“‘绿水青山就是金山银山’实践模式与典型案例”栏目，对这8种模式18个典型案例予以宣传推广。
模式四
聚力转型发展，引领提质升级
——生态工业模式
该模式是指以扩容提质和转型发展为核心，通过对传统工业进行绿色化改造和升级，做大、做精、做细特色生态工业，培育生态工业集群和区域生态品牌，并以改善生态环境质量为基础，创新驱动和吸引产业、资本、人才、技术等集聚，培育发展资源节约、环境友好的优质产业，推动实现“凤凰涅槃”式的绿色高质量发展，主要适用于生态环境容量较小、开发强度较高或山水林田湖草等特色资源占比较大的地区。江苏徐州市贾汪区、云南华坪县、宁夏石嘴山市大武口区、新疆霍城县等地区通过推动产业转型促进生态工业发展，不断优化产业发展方向，实现了从牺牲生态到保护生态，生动实践了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。
案例十：江苏省徐州市贾汪区演绎化蛹成蝶新篇章
案例背景
贾汪区隶属于江苏省徐州市，位于徐州东北部。全区设5个镇、4个办事处、1个省级经济开发区，总面积671.95平方公里，人口52.12万人。属亚热带与暖温带过渡带，为湿润至半湿润季风气候区。贾汪区是典型因煤而兴的资源型城市，长达130年的煤炭开采，生态环境破坏严重，留下来了13.23万亩的采煤塌陷地、283座裸露荒山。背负着资源枯竭城市生态欠账的包袱，贾汪区秉承“生态优先、绿色发展”的理念，通过生态修复再造，建成了潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4个4A级景区，探索出了资源枯竭城市生态发展的特色之路。习近平总书记在贾汪区考察时指出，“塌陷区转型是一个普遍性难题。实际上国外做到的，你们也做到了。”
潘安湖
主要做法与成效
1．下大力气再创“自然生态”，变灰色印象为绿色主题
一是采煤塌陷地治理变包袱为资源。加大投入治理地球伤疤，先后实施潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程82个、治理面积6.92万亩。通过村庄异地搬迁、基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发“五位一体”模式进行综合整治，潘安湖目前已呈现出碧波万顷、湖阔景美、飞鸟蹁跹的美好景象，成功创建国家4A级景区、国家湿地公园、国家生态旅游示范区，成为全国采煤塌陷地治理的典范和标杆。二是荒山造林为煤城披上绿装。贾汪区有大小山头283座，岩石裸露率曾高达50%。以来持续“向荒山进军”，累计完成绿化造林13.2万亩、荒山绿化2.7万亩，森林覆盖率达到32.3%，比提高近20个百分点。三是水环境建设重现泉城风采。实施“引运润城”工程，开挖疏通河道144条306公里，全面打通城市水循环，彻底改变了长期煤炭开采导致的水位下降、缺水少水、水质恶化的状况，重现了贾汪绿水绕城、人水相亲的“泉城”风采。
绝地重生
再现青山
再现绿水
乐游贾汪
2．积极构建现代“生态工业”，变一煤独大为绿色多元
一是工业经济加速升级。突出发展以先进制造业为重点的实体经济，高起点规划建设新型工业化走廊，抓好徐州工业园区扩容提质，坚持把高新技术产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快构建具有贾汪特色的高端装备制造、新能源乘用车、新材料、集成电路与ICT和现代农业、现代物流、文化旅游“4+3”现代产业体系，更深层次融入淮海经济区产业链。二是现代物流产业蓬勃发展。开通双楼保税物流园区至上海洋山港班轮航线，年运输量达14000标箱，成为淮海经济区大宗物资集散中转基地和徐州仓储物流新高地，贾汪迈进“通江达海”的新时代。三是现代农业特色发展。依托京杭大运河，沿线规划建设农谷大道现代农业产业园区，全面发展都市农业和休闲观光农业，合理布局农家乐和精品民宿，大力推进农村一二三产业融合发展，使农民增收的渠道更加宽广，农业成为有奔头的产业。贾汪区设施农业面积12.5万亩，休闲观光农业园区、农家乐115个，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。四是全域旅游方兴未艾。推动旅游产业从无到有、由弱到强，五年来成功创建潘安湖、大洞山等4个4A级景区和卧龙泉1个3A级景区，成为首批国家全域旅游示范区创建单位，来外地游客达600万人次，实现综合收入近20亿元，被誉为“挖煤贾汪，旅游真旺”。
3．统筹协调打造“人文工业”，变陈旧矿区为生态新城
一是打造美丽宜居生态家园。扎实推进棚户区改造，累计完成棚户区改造530万平方米。积极推动农民按照城镇化规律集中居住，加快推进新型农民集中居住区建设。围绕打造特色田园乡村，以“四横三纵”道路沿线整治美化为抓手，深入开展农村人居环境整治，建立“政府出资、企业运营、居民受益”的农村垃圾收运体系，实现城乡市场化保洁、污水处理全覆盖，打造了马庄村、磨石塘村、西大吴村、小吴村等一批乡村环境整治亮点，带动美丽乡村生态宜居提档升级。二是推动城市空间与自然环境有序建设。推动大洞山、凤鸣海、督公湖等城中景区提档升级，建成了“墨上集”民俗文化园、紫海蓝山创意产业园等一批生态友好型旅游项目，启动建设潘安生态新城，放大现有生态基础和交通区位优势，打造一座集养生养老、休闲旅游、电子商务于一体的现代生态新城，实现城区景区一体化发展。同时，扎实推进人民公园改造、凤凰泉湿地公园整治、五号井矿工广场等生态工程，彻底改变了老城脏乱差面貌，百年矿区旧貌换新颜。三是大力开展绿色创建活动。积极引导和推进国家、省级和市级生态县（区）、生态乡镇、生态村和绿色社区、绿色学校等创建活动，创建江苏省生态文明示范镇2个、示范村2个；创建省级绿色社区4家、市级绿色社区6家；创建省级绿色学校5家、市级绿色学校26家。通过典型引领、示范带动，越来越多群众在参与绿色创建活动的同时，享受到美好环境，也更加珍惜自己的劳动成果，形成了良性互动的局面。
宜游花园
4．以人为本涵养“心灵生态”，变矿竭人去为共建共享
一是筑牢生态文明新阵地。贾汪区将新时代文明实践与生态文明建设紧密结合，全力推进新时代文明实践“365工程”，充分发挥12个文明实践所、134个文明实践站的作用，广泛开展“全民义务植树”“垃圾不落地”“环境守护者”等志愿服务活动，在服务群众中引导广大人民树立崇尚自然、保护生态的情操，形成尊重自然规律的生态道德意识。二是创建生态保护新平台。按照“制度化+信息化+公开化”的方法路径，探索开发污染防治监管平台，平台终端接入108个监控探头，运用大数据手段推动污染防治线索全覆盖、履职全透明、监管全流程、监督全方位，推动污染防治向精准治污、智能治污转变。贾汪区以信息化手段守护绿水青山做法获得江苏省纪委蒋卓庆书记批示肯定，已在徐州市推开，并将在江苏省推广。三是健全环境保护新机制。围绕“生态立区”战略，着力完善生态治理制度，强化源头严防、过程严管和后果严惩。严格实行项目建设环评审批制，把环评作为项目审批、报批的前置条件，落实环保第一审批权，坚决不要黑色GDP。近五年，贾汪区先后否决亿元以上不符合环保的项目20余个。推行污染物排放许可制和污染防治体制机制、严格实行生态环境损害赔偿制度、推进生态环境监测监察体制机制创新。将环境保护与生态建设纳入各级领导班子考核机制，先后对环境保护问题突出的26名党员干部进行党政纪处分，累计严肃查处255家污染企业。
经验启示
贾汪区大力实施采煤塌陷地治理、荒山绿化、水系治理三大攻坚战，建成“十纵五横一环”生态水网，变“地球伤疤”为“宜游花园”，变“裸岩秃山”为“森林氧吧”，变“黑臭水体”为“水韵泉城”，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转身，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明建设成功之路。贾汪的创新实践表明，生态环境不仅是宝贵的自然资源，更是经济和社会发展的重要动力，而恢复绿水青山，就是再造金山银山；生态环境保护是将绿水青山变成金山银山的重要载体，是推动经济转型升级的重要动能，是造福百姓实现脱贫致富的重要路径，也是资源枯竭城市持续发展的全新模式。
矿工公园
“绿水青山就是金山银山” 实践模式与典型案例（10）丨江苏省徐州市贾汪区演绎化蛹成蝶新篇章
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